贫困的新见解　——世行发表《穷人的呼声》报告 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：大千絮语

　　贫困的新见解
　　——世行发表《穷人的呼声》报告
　　罗春华
　　在全球60亿人口中，和贫困沾边的人恐怕不计其数。从广阔的非洲大草原到人口稠密的亚洲国家，多少年来一直回荡着“穷人的呼声”。3月15日，由世界银行发表的一份最新研究报告，收集了全世界60个国家的6万多穷人对自己贫困经历的叙述和对贫困的新的见解：饥饿、寒冷、无助是贫困，远离政治生活、绝望、没有尊严同样也是贫困。
　　在人们的传统观念中，贫困的形象总是衣衫破旧，食不果腹，正像一位埃及妇女所说：“我的孩子们在饿肚子，我总对他们说饭正在煮着，直到他们睡着为止。”物质的匮乏的确是贫困的主要特征，但它仅仅是贫困的底线，无能为力、社会孤立、政府腐败、男女不平等和地方官员粗暴无礼等同样也是贫困的特征。这份报告所采访的许多人都认为：贫困远不只是收入低，还意味着对影响他们生活的关键决策没有发言权，对国家政治没有任何影响力。牙买加的一位妇女说：“政府让我们失望，许诺太多，但从不兑现。我们希望对政府有更大的影响力。”
　　《穷人的呼声》是世界银行历经10年的调查，与五大洲贫困人口广泛接触的结果。这些来自社会底层的、毫无拘束的呼声不仅应当引起各国政府、国际组织、企业界等的重视，也有助于人们理解发展的实质。当然，倾听并不是目的，据此制订创新性的减贫政策，在全球范围内从根本上消灭持续性的贫困才是最终的愿望。
　　人们已经意识到，教育是摆脱贫困的一条有效出路，但教育的普及又有赖于社会整体经济环境的改善。这是一项非常艰巨的任务。目前，国际社会正在努力推广社区发展项目，尝试着在地方一级给予穷人更多的权利、更大的安全感和机会。现已有60多个国家建立了社会发展基金，在世界各地资助了10万多个社会发展项目，其中有代表性的项目包括改善学校、医疗站和基础设施等。《穷人的呼声》的作者、社会发展专家迪帕·纳拉耶说：21世纪的主要挑战是从地方到全球建立起一种治理贫困的体制，在这种体制下，人们才能更有效地向贫困开战。