在结构调整中推进经济发展 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：实施西部大开发战略论坛

　　在结构调整中推进经济发展
　　田成平
　　编者的话：西部大开发战略的实施给中西部各省区带来难得的发展机遇。怎样抓住这一历史机遇，有效地推动经济发展跃上新台阶、达到新水平？中共山西省委书记田成平的这篇文章，结合实施西部大开发战略带来的有利条件，谈了如何在结构调整中推进山西经济发展的问题。
　　实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是党中央高瞻远瞩、统揽全局、审时度势作出的一项重大战略部署。山西省不仅在经济发展水平和经济结构特征上与西部地区相类似，而且在地理上与东、西部都有密切的联系，适于发挥承东启西的作用。因而，西部大开发必然会给山西带来良好的发展机遇。从山西的实际情况看，要把这次难得的机遇变为实实在在的发展，就必须做好产业结构调整这篇大文章。
　　调整产业结构是经济社会发展的迫切要求
　　与多数西部省份一样，山西的产业结构具有典型的资源型、初级化特征，具体表现为以能源原材料工业为主，并高度依赖煤炭。煤炭、冶金、电力、炼焦和建材五大行业的增加值和利税占全省工业企业的70％以上，其中煤炭工业的固定资产原值、增加值和利税占全省工业总量的37％左右，提供的财政收入（包括各种政策性收费）占全省可用财力的一半以上，全省有2／3的县经济发展主要依托于煤炭。这种经济结构是历史形成的，也曾为全国的经济发展作出过重要贡献。但近几年来，随着社会主义市场经济的迅速发展，这种产业结构的弊端日益明显地显现出来，集中表现为适应市场的能力弱，经济效益差，环境污染严重。煤炭比重过大，使山西经济面临较大的市场风险，1997年以来煤炭价格的持续下跌，给山西的经济增长和财政收入造成很大的负面影响；初级化、重型化的产业结构，使得整个经济的效益水平难以提高，1998年，占山西工业比重将近一半的煤炭和冶金行业，资金利税率比全国工业企业的平均资金利税率分别低三十个百分点和四十三个百分点，而效益好、利税率高的高新技术产业的比重却比全国平均水平低六十个百分点；以高耗能、高污染工业为主的产业结构还给山西的环境质量带来不良影响。
　　这些问题不仅直接影响山西经济增长的速度和质量，而且严重影响人民群众收入水平和生活质量的提高。山西人均GDP由七十年代末八十年代初的全国第十位左右下降到1998年的第十七位，区域可持续发展能力1999年居于全国第二十六位，城乡居民收入水平长期居于全国下游。这些都与不合理的产业结构有着直接的关系。更为严重的是，随着经济全球化和高新技术产业的飞速发展，产业结构的上述状况将严重削弱山西经济发展的后劲和潜力，并使山西在未来的竞争中处于更加被动和不利的地位。因此，大力调整产业结构，是山西经济社会实现可持续发展的迫切要求。
　　调整产业结构须解决几个认识问题
　　既要有长期作战的准备，又要有只争朝夕的精神，积小胜为大胜。山西的煤炭、冶金、电力等资源型产业，资产专用性强，存量资产变现能力差，劳动力重新就业难度大，还要面临资源枯竭带来的一系列问题。而且，长期的资源开发往往使人们高估甚至夸大自然资源的作用，形成过度依赖自然资源的思想，从而束缚人们进行结构调整的思想和行动。因而，资源型产业结构的调整，难度大，见效慢，周期长。山西的产业结构调整，也必须充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，作好长期作战的准备，切不可有急躁情绪。这一点对各级党政领导干部尤为重要，因为每个干部都有一定的任期或任职年限，但调整结构这件事却需要相当长的时间，不能搞短期行为。每个领导干部都应确立“功成不必在我”的思想，在搞好统一规划的前提下，一任接一任地抓下去。但是，从操作的角度看，又要有只争朝夕的精神，每年的工作都要有明确目标，见效果，出效益；否则，广大干部群众的信心就会受到影响，调整产业结构也就失去了基础。这就要求调整产业结构既要有长期规划，也要有短期安排，政府要选好支持项目，从短期效果的不断积累中导向中长期发展目标的实现。从结构调整的切入点来看，选择一批符合国家产业政策，成长性好，市场空间大，技术先进，附加值高，规模效益突出，产业关联度大的有发展潜力的产品给予重点扶持，是实现把短期效果与长远目标有机结合起来的有效途径。
　　处理好政府与市场、企业的关系。企业是独立的市场主体，对市场需求最敏感，最能把握市场的变化。调整产业结构必须坚持以市场为导向，以企业为投资主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用。在这方面，要注意摆脱传统计划经济思维方式的影响，切忌一说调整结构，就要求政府投多少钱，上多少项目。另一方面，结构调整工作又不同于其他一般的经济工作，政府应当发挥极其重要的引导和调控作用。政府不仅要提出调整的思路和规划，确定调整的目标和步骤，还要为结构调整提供政策支持，创造有利环境，从而将企业行为引导到结构调整的既定规划上来。
　　把产业结构调整与所有制结构调整和国有经济布局调整结合起来。1998年，山西国有及国有控股工业企业增加值占全部工业增加值的69％，国有单位从业人员占城镇从业人员的65％。因而，产业结构调整与国有经济布局调整、所有制结构调整有很大的重合度。国家关于调整国有经济布局的“有进有退，有所为有所不为”原则，以及支持个体、私营及“三资”企业发展的政策，对产业结构调整有重要意义。事实上，国有经济“退”的过程，一方面会给非国有经济的发展让出一个很大的空间，另一方面也会使那些真正需要国有经济控制的行业和企业得到进一步加强；而非国有经济的大力发展，既可为国有经济的“退”准备承接力量，也可为竞争性行业的发展注入活力。
　　处理好改造传统产业与培育和发展新兴产业的关系。从近期看，要更多地从现有产业基础出发，立足于用先进技术改造传统产业，不断挖掘传统产业的潜力和优势，推进其技术进步和产品升级。因为山西作为老工业基地，传统产业比重很高，而且煤焦等产业在一定时期内还将是山西有比较优势的产业，任何忽视或放弃传统产业的思路和做法都是行不通的。从长期来看，为了不使山西在未来的竞争中落伍，必须着眼于占领未来竞争的制高点，从现在起就要在改造传统产业的同时，大力培育和扶持高科技产品和新兴产业。
　　充分考虑群众生活和社会稳定。产业结构调整必然会伴随着企业的破产、重组和关停并转，以及大量职工的下岗分流，从而会对社会稳定产生影响。在山西占很大比重的煤炭企业大多远离城市，许多职工全家就业于一个矿井，且技能单一，再就业十分困难，一旦煤矿经营出现危机或者因资源枯竭被迫关闭，就会使职工生活陷入极度困难的境地。处理不好，就会影响社会稳定，进而影响改革和发展的大局。因此，必须高度重视群众生活和社会稳定问题。要深入基层，做好群众的思想工作，争取他们对改革的支持；采取有效措施，切实解决好困难职工的生活问题；加快社会保障体系建设，从根本上解除人们的后顾之忧；正确处理技术密集型、资本密集型和劳动密集型产业的关系，注意继续发展劳动密集型产业，创造更多的就业机会；把握好各种改革及结构调整的推进节奏，将其控制在社会可以承受的范围之内。
　　调整产业结构的重要推动力量是创新
　　山西从八十年代中期以来曾多次动议调整产业结构而实际进展不大的经验教训表明，资金、技术和企业经营者是调整产业结构的三个关键因素，环境改善和观念更新是调整产业结构的重要保障。要从根本上改变产业结构调整进展不大的状况，必须在上述几个方面进行创新。
　　金融创新。资金是调整产业结构的基础，但山西的资金情况却不容乐观：政府财力有限，银行放贷积极性不高，企业自有资金严重不足。因此，按目前的资金供给体制不可能满足调整产业结构的资金需求，而必须通过金融创新，开发和利用新的金融工具，拓展新的融资渠道。一是要利用好各种资本市场工具，筹集社会资金，大力发展有潜力的产品。如前所述，扶持有潜力产品的开发生产是产业结构调整的重要切入点，因此，要大力支持生产有潜力产品的企业到境内外上市，或者同上市公司进行合作、合资、并购重组。这样，有发展潜力的产品可以借助于上市公司的资金支持而迅速发展，上市公司也可因有发展潜力产品的生产而形成新的利润增长点，从而有利于通过配股和增发新股筹集更多的资金。此外，生产有发展潜力产品的企业在符合条件的情况下，还可以通过发行可转换债券、企业债券，利用风险投资基金、产业投资基金等融资工具以及BOT、项目融资等新的融资方式，解决资金问题，加快发展。二是要采取有效举措，降低放贷风险，促进贷款投放。1999年山西金融机构的存差占存款余额的19％，高出全国平均水平5．2个百分点。因此，要努力采取有效措施，降低银行的放贷风险，促进贷款投放。目前比较可行的办法是，由政府对有发展潜力产品的开发生产进行财政贴息。这既可降低企业的经营成本，又可分散银行的放贷风险，并能通过支持有发展潜力产品的开发生产，实现结构调整的目的。
　　技术创新。一是转变技术创新机制，建立以企业为主体的创新体系。大型企业要建立技术开发中心，提高技术开发费用占销售收入的比例。中小企业要找技术合作伙伴和技术靠山，如聘请常年技术顾问，与高校、科研机构合作等。科研院所要加大向企业化转制的力度，鼓励其与企业合作、合资、联营，以研究成果入股，或科研人员专职、兼职到企业从事科研开发。二是建立培育和支持高新技术企业的有效机制。当前，高新技术企业的发展受制于两个因素：一是高新技术投资的高风险性，使其比较难以获得投资支持；二是科技型中小企业因无资产抵押或资产难以认定、信用不易考察等而难以获得贷款支持。因此，必须进行机制创新，建立高科技风险投资基金和科技型中小企业的贷款担保体系，解决高新技术企业的投资支持问题。还要办好高新技术产业开发区，发展高新技术创业园，制定优惠政策，为高新技术企业发展创造良好的环境。
　　企业经营者选拔任用机制创新。企业经营者是推进结构调整的关键因素，也是山西经济发展最为稀缺的资源，因而必须努力形成促使企业经营者脱颖而出并不断成长的机制。一是拓宽企业经营者的来源渠道。随着政府机构改革和科教体制改革的推进，必将有一大批人才分离出来，这是充实企业经营者队伍的好机会。要研究制定行之有效的政策，鼓励他们去企业创业、发展。二是发展企业经营者市场，完善企业经营者的选择机制。市场竞争是识别、评价、选拔和淘汰企业经营者的最有效手段，因而，要积极探索放开企业经营者市场，打破所有制、地域、行业和个人身份界限，放宽视野，从省内外甚至国内外选聘企业经营者。三是健全企业经营者的激励机制和约束机制。改革企业经营者的报酬制度，试行年薪制和持有股权等分配方式；提高企业经营者的社会地位，在全社会营造一种重视和尊重企业经营者的氛围；健全企业法人治理结构，形成有效制衡的机制；规范企业会计制度，加强审计监督。
　　环境创新。就山西目前的实际而言，企业发展的外部环境很不宽松，主要表现在：第一，政府机构臃肿，人员过多。山西省党政机关和事业单位的从业人员占总人口的比重大大高于全国平均水平和周边省份，既加重了企业负担，也降低了办事效率。第二，政府行为不规范，“三乱”现象严重。第三，社会保障制度不完善，中介服务发展滞后，企业办社会负担过重。这些问题不解决，产业结构调整就难以顺利进行。因此，一要加大机构改革力度，切实转变政府职能，规范政府行为，严格依法行政，强化执法监督，坚决制止“三乱”。二要按照先易后难、分步实施的原则，逐步将学校、医院、托儿所等后勤服务机构从企业分离出去，减轻企业负担。三要大力发展和规范各种中介服务机构，为企业发展提供良好的社会化服务。
　　观念创新。思想解放不够，是妨碍山西产业结构调整的主要问题之一。这突出地表现为“官本位”意识严重，思想保守，知识老化。不仅大学生、研究生择业时首选行政事业单位，而且很多企业经营者的目标也是“企而优则仕”。普通劳动者小富即满，小进即安；相当一部分企业经营者，不敢创新，不敢去闯国际国内的大市场，而以在山西尚有一席之地为满足；许多行政干部，习惯于用计划经济手段处理问题，不肯在学习上下功夫，不熟悉党的方针政策，不掌握现代市场经济知识和科学技术知识，不了解世界潮流。如此等等，严重制约了山西经济潜力的发挥。因此，必须把“三个有利于”和“发展是硬道理”作为衡量和检验一切工作的根本标准，积极倡导学习、开放和创新，形成良好的社会舆论环境；创造机会，让干部走出去，开阔视野，更新知识；树立正确的用人导向，引导干部群众解放思想，大胆创新，扎实工作，积极进取。