积极推进社会福利社会化进程——访民政部部长多吉才让 [复制链接]

第10版(社会调查)
专栏：

　　编者按：社会福利事业是为特殊困难群体提供必要的生活保障，被称为“德政工程”、“民心工程”。新中国成立后相当长一个时期，社会福利事业是由政府包办的。改革开放以来特别是近几年来，各地积极探索“投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化和服务队伍专业化”的福利事业社会化的新路子，取得显著成效——减轻了政府的压力，扩大了服务范围和内容，提高了服务质量。本版今天刊登这组文章，从不同的角度介绍福利事业社会化的改革思路，总结一些地方的成功经验，旨在进一步推动这项工作向纵深发展。
　　积极推进社会福利社会化进程
　　——访民政部部长多吉才让
　　本报记者 周朗
　　记者：新中国成立50年来，我国的社会福利事业从小到大，不断发展，有效地保障了特殊困难群体的基本生活权益，发挥了维护社会稳定、促进社会进步的重要作用。据了解，党的十一届三中全会以来，各级民政部门积极探索发动和依靠社会力量发展社会福利事业的新途径，并在实践中积累了一定的经验。请您介绍一下这方面的情况。
　　多吉才让：可以说，改革开放以来社会福利事业的发展过程，就是逐步走向社会化的过程。特别是1998年3月以来，民政部在各地探索与实践的基础上，选择了13个城市进行社会福利社会化试点，出现了广东、上海、温州、苏州等一批各具特色的先进典型，取得了明显成效。目前，一个以国家、集体举办的福利机构为骨干，社会力量举办的福利机构为新的增长点，多渠道、多形式发展社会福利事业的局面开始形成。与此同时，国家、集体举办的社会福利机构以社会化为方向，深化改革，扩大开放，强化管理，不仅自身活力明显增强，也为社会力量平等参与福利事业创造了条件。
　　记者：请您谈一谈下世纪初民政部加快发展社会福利事业的总体要求和目标任务。
　　多吉才让：前不久，经国务院批准，国务院办公厅转发了民政部等十一个部委《关于加快实现社会福利社会化的意见》。这个文件对今后一个时期积极推进社会福利社会化进程、加快发展社会福利事业提出了明确要求。根据这个文件的精神，今后一个时期发展社会福利事业的总体要求是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，立足于社会主义初级阶段的基本国情，以满足全社会日益增长的福利服务需求为目标，以老年人福利服务为重点，积极推进社会福利社会化进程，实现社会福利事业的健康、有序、快速发展。
　　根据这一总体要求，今后五年发展社会福利事业的主要目标是：基本建成以国家兴办的社会福利机构为示范，其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干，社区福利服务为依托，居家供养为基础的社会福利服务网络。各类社会福利机构的数量和集中收养人员的数量每年以10％左右的速度增长，尤其是老年人社会福利机构的数量要有较大增长。在城市，要在县级市和大中城市的城区各建一所综合性、多功能的社区福利服务中心，街道一级各建一所容纳30名以上老人的养老院，各种所有制形式的养老服务机构床位数要达到每千名老人10张左右。在农村，要在90％以上的乡镇建立敬老院，其中有条件的敬老院要逐步建设成为社会福利服务中心，并采用集中供养、院户挂钩、志愿者包户服务等方式，为老年人、残疾人、孤残儿童等提供福利服务。
　　记者：实现上述目标，推进社会福利社会化进程的基本思路是什么？
　　多吉才让：一是要实现投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化和服务队伍专业化与志愿者相结合；二是适应社会主义市场经济体制的要求，建立政府宏观管理、社会力量主办、福利机构自主经营的社会福利事业管理体制；三是坚持因地制宜、分类指导、典型引路、以点带面，积极稳妥地推进社会福利社会化。
　　记者：如果我没有理解错的话，社会福利社会化是指动员和依靠社会力量发展社会福利事业。在这个过程中，政府特别是民政部门将发挥什么作用？
　　多吉才让：发展社会福利事业是政府的职责。在推进社会福利社会化的过程中，政府的主要任务是制定规划、研究政策、完善法规、推广典型、增加投入。政府要通过倡导、组织、支持和必要的资助，动员、引导和帮助社会力量捐助或兴办社会福利事业。需要指出的是，推进社会福利社会化，并不意味着政府可以减轻对社会福利事业的投入责任，相反，政府的投入还要随着经济和社会的发展不断增加。发行福利彩票，是筹集社会福利资金的有效形式和重要手段，今后要进一步扩大福利彩票的发行数量，筹集更多的福利资金，尽力支持社会福利事业的快速发展。民政部门是政府主管社会福利工作的职能部门，应该当好政府的参谋和助手，制定切实的实施方案，积极稳妥地推进社会福利社会化。近期内各级民政部门要抓好三项工作：第一，制定社会福利事业发展规划。第二，加大养老安老设施的建设力度。以大中城市为重点，以社区为依托，广泛动员社会力量，新建和改造一批适合老年人需要、便于老年人使用、面向社会老年人的福利服务设施。第三，开展社会福利社会化示范活动，就建立社会福利服务体系进行深入探索。
　　推进社会福利社会化，是我国社会福利事业发展进程中的深刻变革。我们相信，通过全社会的广泛参与和各级民政部门的努力工作，我国的社会福利事业一定会提高到一个新水平。