建章立制 规范管理 河南民政系统依法行政 [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　建章立制 规范管理
　　河南民政系统依法行政
　　编者按：江泽民同志在党的十五大报告中指出：“一切政府机关都必须依法行政。”在我国，80％以上的法律要靠政府机关实施，而直接由民政部门执行和落实的法律、法规就达70多部，为政府机关之最。做到依法行政，切实保障公民权利，让人民群众满意，不仅可有效发挥民政部门职能作用，还有利于密切干群关系，维护社会稳定。河南省民政系统脚踏实地开展依法行政，在实践中摸索出一套行之有效的操作方法，使民政工作的效率和服务水平大为提高。他们的经验可供各地借鉴。
　　本报讯 本报记者李成华、中国社会报记者刘爱莉报道：河南省民政系统把依法行政作为贯彻落实依法治国方略的重中之重来抓，采取“六抓并举”、典型引路等方法，有条不紊地开展依法行政、规范管理工作，全省民政系统出现新气象：工作效率明显提高，干群关系得到加强，政府形象为之一亮。最近，他们的经验在全省得到推广。
　　河南省民政厅党组认真学习领会党中央提出的依法治国方略精神，把依法行政、规范管理工作摆上了重要位置，认真剖析以往工作中出现的由于执法手段弱、执法程序不健全而导致的行政诉讼现象，并深入基层调查研究，制订对策。1998年他们在全面推行政务公开、规范服务的基础上，提出依法行政的总体要求：“权限法定化、职责明晰化、程序合法化、行为规范化”。他们的基本做法是“六抓并举”，即抓领导、抓调研、抓制度、抓培训、抓宣传、抓公开。省民政厅成立了由杨德恭厅长任组长，两位副厅长任副组长的依法行政、规范管理工作领导小组，各市（地）、县（市、区）民政部门也成立了由一把手牵头、主管领导分工负责的领导小组。为确保这项工作不走过场，扎实有效，省民政厅又及时下发了《关于进一步加强全省民政依法行政工作的意见》，并确定濮阳、南阳、平顶山和范县、长葛、方城6个市县为试点单位，形成了以点带面，整体联动的格局。
　　为规范操作，河南省民政厅在调查研究的基础上，制订下发了《河南省民政部门依法行政规范》，对地方性法规、规章的起草、送审，执法程序、执法责任、执法监督检查、执法违法错案责任追究、行政复议等进行了明确规范；出台了《河南省民政部门执法文书格式及使用说明》，统一了行政处罚等57种文书的格式；制订了《河南省民政厅机关执法程序》，把民政法律、法规、规章、执法任务分解到处室，从登记受理、调查、审核审批、作出处理决定、送达、归档等每个执法环节作出程序要求，明确责任到人。目前，全省各级民政部门普遍建立了相应的执法制度。
　　保障政令畅通关键在人。河南省民政厅狠抓干部的培训工作，对全省近8000名民政干部进行了培训、考试，给7000多名合格者颁发了行政执法证和监督证，规范了执法主体资格；对各市地民政局长、办公室主任以及科股以上干部，进行了分期分批培训，并下发了《河南省民政执法考核办法》。目前，全省民政系统干部学法、懂法，做到依法行政，干部队伍素质明显提高。
　　实行依法行政、规范管理，使河南省民政系统改变了过去工作中凭经验的随意性做法，增强了干部依法办事的自觉性。濮阳市发生一起企业擅自建公墓事件，民政局依法对其进行了查封，当企业负责人上门找市领导说情时，市领导把民政法规念给对方听，并说，民政局是依法行政，我无权干涉；安阳市民政局曾经是个脏、乱、差的单位，实行依法行政后，全局面貌发生巨变，一跃成为全省民政系统文明单位；平顶山市民政局地处闹市，管理规范，执法严格，被誉为平顶山市的“好八连”；南阳市民政局“小马拉大车”（该市人口1000多万，为全省地级市人口之最），面对优抚安置任务大、救济对象多等特点，全面落实国家优抚安置政策，建立城乡最低生活保障制度，架起了政府和群众的“连心桥”。