资产重组：搞活国有中小企业的有效途径 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：工作研究

　　资产重组：搞活国有中小企业的有效途径
　　张昌平
　　国有中小企业占国有企业的绝大多数，在创造就业机会、推动技术创新、优化产业分工、满足社会需求、促进经济社会发展方面发挥着巨大作用。进一步深化改革，从整体上搞活国有中小企业，是事关国有企业改革全局的一项重要工作。湖南省岳阳市有一百六十二户国有企业，其中市属中小企业达一百四十七户。几年来，岳阳市认真分析国有中小企业的优势和存在的主要问题，从产权体制上突破，从资本营运上着力，从转换经营机制入手，充分发挥资产重组的作用，搞活国有中小企业。岳阳市的中小企业1998年在湖南省率先扭亏为盈，1999年实现利润二千六百多万元，有力地推动了整个国有企业改革的进程。
　　资产重组是深化国有中小企业改革的必然选择
　　国有中小企业是地方工业的主体，但多年来的重复建设、盲目发展，导致中小企业战线过长、布局过散、结构不合理、“小而全”等问题突出，而产权界定的模糊和政企不分又加剧了中小企业机制的僵化，因而近年来不少国有中小企业举步维艰。改革和发展的实践呼唤通过资产重组来推动国有中小企业的机制转换。
　　资产重组能够实现差企业脱困和好企业做大的结合。许多自身优势不明显、经营困难、机制转换乏力的中小企业，亟须通过资产重组盘活资产、安置职工、吸引投资、转换机制、扭亏增盈、寻找出路；而部分实力较强、业绩较好的企业，既有强烈的低成本扩张欲望，又有向实力更强的企业靠拢以换取技术、品牌、投入及更大市场份额的强烈要求。因而，资产重组就成了从整体上搞好国有经济的一种现实选择。
　　资产重组能够实现“抓大”与“放小”的结合。“抓大”与“放小”是一个问题的两个方面，从整体上搞好国有经济，必须在实际工作中实现两者的有机结合。而资产重组正是把“抓大”与“放小”衔接起来的有效途径。因为资产重组的过程就是资源重新配置的过程，它能够推动中小企业发挥优势、增强活力，或向优势龙头企业集中，从而既达到放活中小企业的目的，也能使大企业增强实力。
　　资产重组能够实现调整结构与提高效益的结合。以产权变革为基础的资产重组，不仅直接导致企业组织结构的调整，而且能够推动企业产品结构和地方产业结构的调整，促进生产的专业化协作、社会化分工和资本的规模化集中，促使中小企业从“小而全”向“专而精”转变，提高企业资本运作的微观效益和区域经济运行的宏观效益。
　　积极探索资产重组的有效途径
　　国有中小企业的情况千差万别，市场环境也处在不断的变化之中，因此，资产重组没有一成不变的模式。岳阳市按照因地制宜、因企制宜、一厂一策的原则，坚持在实践中选择和完善资产重组的有效形式，取得了较好效果。
　　通过股份制改造重组，推动企业转制。股份制改造不仅能够明晰产权关系，改善产权结构，促进产权多元化，还能够在吸引新的投资主体的同时，为企业带来新观念、新技术、先进的管理方式等，有效地转换企业经营机制，增强企业实力，因而成为岳阳市国有中小企业资产重组中广泛采用的一种方式。
　　通过拍卖转让重组，使关停企业闲置资产再生。重组要求最迫切的是破产企业及停产、半停产企业。破产后重组的企业，经过破产阵痛，不仅职工观念大为改变、企业机制大为改善，而且能使闲置资产得到充分利用，实现再生。1996年以来，岳阳市国有中小企业破产六十八家，已有五十九家重组启动生产，大部分是通过拍卖转让形式实现的，目前的经营状况大多比较好。
　　通过兼并联合重组，使企业变强变优。一批技术落后、结构雷同的小化肥、小水泥、小机械、小棉纺、小酿酒等“五小”工业，正日渐蜕变为地方经济的沉重包袱，不进行大规模的重组改造，就不能扭转被动局面。要通过兼并联合，使低效企业的生产要素向高效企业流动，使高效企业发挥技术和经营优势，带动低效企业转制、转产，实现新的发展。本地企业之间的兼并联合比较容易操作，应积极鼓励；而跨地区、跨行业的兼并联合，在观念更新、机制转换、资源优化配置等方面的力度往往更大，也应大力支持，使企业在兼并联合中变强变优。
　　通过拆块分立重组，实现企业分块搞活。计划经济体制下的盲目扩张和低效投入，给一些企业留下了严重的后遗症，部分投资项目或因不配套、或因市场变化、或因达不到规模要求而成为企业的一个固定亏损板块，使一些本可以盈利并健康发展的企业陷于长期亏损境地。因此，必须面对现实，在妥善处理债权债务关系的基础上实现分块突围，让能活的活起来。
　　为资产重组提供有力的配套保障
　　资产重组是市场经济条件下资本经营的重要方式，其有效运作离不开相应的配套条件。严格地说，资产重组需要健全的资本市场、成熟的投资体制、明晰的产权边界、自主的用工制度和自由的要素流动等等。但目前我国正处于经济体制转换时期，这些条件还不完备。因此，在推进资产重组、深化国有中小企业改革过程中，要有针对性地做好配套工作。
　　推进再就业工程和社会保障制度建设。职工安置问题是资产重组能否顺利实施的关键。从岳阳市的情况看，企业富余人员平均接近三分之一，多的达三分之二，社会保障机制不健全，严重制约了资产重组步伐。因此，必须大力转变就业观念，疏通就业信息，拓宽就业渠道，提供就业帮助，出台优惠的就业政策，积极向第三产业、个体私营企业、社区服务、家政服务等新的领域拓展就业空间，切忌往好企业压、往行政事业单位挤，饮鸩止渴，贻害四邻。同时，加快社会保障体系建设，为资产重组及更广泛深入的改革提供保障。
　　加快国有资产管理营运体系改革。资产重组是资产所有者双方的事，政府的作用在于制定交易规则并监督执行。但事实上，地方政府作为国有资产的所有者代表，又不可避免地成了重组中的当事一方，处理不好，就可能使逐步走向分离的政企双方再次重合，从而带来连锁的负面影响。因此，要加快国有资产管理营运体系改革，明确区分地方政府的行政管理职能和国有资产所有者职能，理顺政府与国有资产的关系。