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规范执法行为 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2001-10-17
第9版(民主和法制周刊)
专栏:法眼观察

规范执法行为
胡勇
  目前,整顿和规范市场经济秩序的活动正在全国各地紧锣密鼓地进行。业内人士认为,此次整顿和规范市场经济秩序的规模和力度是新中国成立以来最大的,一批涉及面广、数额巨大、影响恶劣的大案要案相继告破,许多严重破坏市场经济秩序的违法犯罪分子受到了应有的惩处。
  然而,毋庸讳言的是,尽管一些地方假冒伪劣、坑蒙拐骗、走私贩私、偷税漏税等破坏和扰乱市场秩序的行为有所收敛,但形势依然不容乐观,在许多地方,市场经济秩序混乱的现象仍在蔓延。
  那么,导致市场经济秩序混乱的深层原因有哪些?通过对近年来所揭露出来的一些破坏、扰乱市场经济秩序的案件进行分析,笔者认为市场经济秩序混乱之所以痼疾难除,久治不愈,其中一个重要原因是有些市场秩序的监管者、执法者与扰乱市场秩序的不法分子狼狈为奸,相互串通,相互利用,互为依存,部分执法者与执法机构甚至明目张胆地充当起不法者的保护伞。
  在厦门远华走私大案中,厦门海关从关长到大批缉私人员都被走私大鳄赖昌星供养得脑满肠肥。自然,这些肩负着打私职责的执法者也就心甘情愿充当起为走私者看家护院的角色。
  市场监管者与违法犯罪分子相互串通,执法者从违法行为中获得大量利益,是市场中违法行为难以消除、经济秩序长期混乱的根源之一。
  有专家分析指出,目前市场经济秩序混乱,有体制内的因素与体制外的因素,但是,监管者、执法者腐败及“猫鼠串通”等体制内因素的失控是主要原因;在造成市场秩序混乱的市场机制和非市场机制因素中,依托行政权力的垄断行为、地方保护主义、监管者执法犯法等非市场机制因素起了主要作用。
  因此,要从根本上整顿和规范市场,就应该首先整顿和规范执法者及其执法行为。
  首先,要大力推进政府职能的转变,彻底切断执法权力与市场利益之间的联系。中央领导一再强调,管市场者绝不能办市场,绝不能既当“裁判员”又当“运动员”,“管办”要坚决脱钩。有关专家也指出,市场监管者到市场去搞创收必然导致权力的市场化,产生执法腐败。因此,必须彻底铲除这一滋生执法腐败的土壤。
  其次,应加快法制建设的步伐,加大对执法违法者打击的力度。对那些与破坏市场秩序的“老鼠”串通起来的“坏猫”绝不能姑息迁就,一经发现坚决严惩不贷,不使其存在侥幸心理。同时,市场监管与执法所需要的必要支出应由国家财政负担,而市场罚没收入则全额上交国家财政。
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