海口、琼山本是浑然一体，却分属两市，各自为政，矛盾频生，甚至一条马路两样景，出租车各跑各的路……各行其“市”不是市 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：五凌杯头条新闻大奖赛

　　海口、琼山本是浑然一体，却分属两市，各自为政，矛盾频生，甚至一条马路两样景，出租车各跑各的路……
各行其“市”不是市
本报记者贺广华
　　海口市是海南的省会城市，琼山市是海南唯一的国家历史文化名城，两市毗邻。近年，随着城市的发展，两个城区已连为一体。初来乍到的外地客人不了解这个情况，常会闹出一些笑话。前些天，记者去海口美兰国际机场接一位北京客人，他一出机场就急忙给家人报平安，“我已到海口了”。其实，这里是琼山的地界！
　　一个看来浑然一体的城市，却有两个独立的政府，两套互不相干的行政机构！于是，这两座城市的建设和管理便出现了不和谐的音符！
　　市政建设各自为政
　　海口是省会所在地，有老大自居的心理；琼山历史悠久，琼山人常把“先有琼山府，后有海口市”挂在嘴边，自然也不买账。这下可好，自1994年初琼山由县改市后，两市政府首先就在市政建设上产生了分歧。
　　一路两景
　　龙昆路是海口与琼山各管一段的一条主干马路。两市城建部门也许是为了显示各自的创意和区别吧，居然把一条好端端的大马路硬生生地锯成两截完全不一样的风格。琼山市把路灯竖在马路中间的绿化带上，海口则把路灯竖在马路两边，且灯光明亮度也有明显反差，琼山一头亮堂堂的，到了海口这头则昏暗多了。两市园林部门“景上添花”，栽的树、种的花也各不相同，人为造成了“一路两景”的格局。有些不明底细的外地观光客对此感叹道：“海南不愧是大特区，思想解放，就连城市道路建设都别出心裁。”
　　一管两径
　　琼山市府城区地处水系上游，排污必经海口市的地下排污管道。可是，两市的地下水管口径大小不一致，在一条最紧要的排污接口处出现了对接难题。两市为此互相协商了好些年，至今也无结果。专家们指出，对接并不是一件难事，问题是两市政府谁都怕吃亏。
　　对接不上，琼山市的部分生活污水只好排入位于两市中心的红城湖，把一个清澈美丽的湖泊糟蹋得不成样子。
　　一河两段
　　美舍河从琼山流经海口，注入琼州海峡。该河下游城区段的治理是一件大事。海口市为了塑造城市景观，这些年对美舍河两岸投入了大量的人力和财力，修堤治污，栽树种花，营造沿河绿化风光带；但琼山市自忖财政收入少，只好睁一眼闭一眼。于是，一个河段，这儿花草争艳，那儿荒芜一片。
　　城市管理磨擦频仍
　　如果说，一路两景等等问题，是人们茶余饭后的笑料与谈资的话，那么由“一城两市”而导致的管理体制方面的摩擦，则给两市居民的生活带来了苦涩。
　　出租车事件
　　两市出租车营运矛盾由来已久。为此两市政府也想了一些协调的办法，但矛盾非但没有解决，反而愈演愈烈。远的不说，今年8月中旬，海口交通部门在几天之内连续查扣了114辆琼山市的出租车，起因是海口市每年要对外地出租车收取“驻点费”，否则不让其在海口载客。一些司机哭笑不得：同样一条街道，这段可以跑，那一段却不行！
　　地界纠纷
　　海口、琼山两市行政区域界线全长约51公里，1994年两市共同勘查了13公里，但因为历史及人为的因素，双方对地界争议不休，迄今再也没有就余下的38公里长的边界作过勘查。
　　“中国城”是海南一处知名的大型建筑，坐落在龙昆南路两市交界处。两市为争“中国城”的管理权，曾闹过多次纠纷，后来虽经海南省委主要领导裁定归属琼山市，但海口方面至今不服。同在这条路上，还闹出过一起车祸两市交警出动，一方扣车，另一方扣人的笑话。
　　殡葬风波
　　海口市秀英永庄水库以南、海榆公路两侧有两座隔路相望的公墓，一座是海口浮陵水公墓，一座是琼山吉荫贤公墓。这些年，两市常为殡葬问题闹纠纷，市民对此很反感：“怎么连死尸也要争啊”。
　　规划布局南辕北辙
　　城市的规划布局事关城市的发展未来。海口市城市总体规划范围为1127平方公里，但海口市实际管辖的陆地面积仅224.5平方公里。由于受城市空间制约，海口机场不得不迁至距离海口22公里的琼山市，海口火力发电厂不得不设在远离海口市的澄迈县，为确保城市居民的蔬菜供应，不得不花较高的代价在周边6个县市建立基地。此中苦衷，令许多规划设计专家无可奈何。
　　两座大桥
　　海口太小，为了发展，不得不花费巨资填海造地。为连接两块造海地，海口市正在修建世纪大桥。而琼山市呢，为连接规划中的新市区与海口，也在赶修海瑞大桥。
　　咫尺之间，却要一南一北修两座桥！
　　两个旅游带
　　海口市以18.7公里西海岸为核心，投入了大量的精力和财力，建设新的旅游休闲观光度假带。目前已初具规模。
　　琼山市现有人文、自然景观十分丰富，同时又在紧锣密鼓开发东海岸旅游休闲观光度假带，其规划与功能定位大致与海口西海岸相似。
　　海南的一些旅游界人士十分担忧，这一东一西两大旅游带的项目大多雷同，将来会有多大吸引力？
　　多个开发区
　　海口市大大小小的各类开发区不下10个，内容包括工业、商贸、高新技术、金融等领域。琼山市也暗中较劲，推出了一系列开发区，内容也还是工业、高新技术、商贸、旅游等。在如此狭窄的空间里推出如此多的开发区，是海南特有的一道“风景线”。
　　但是，这些开发区目前大多数是开而不发，效益低下。对此，中国（海南）改革发展研究院迟福林院长日前接受记者采访时尖锐指出，这种格局既分散了投资，不利于城市经济要素的合理组合，相互间存在“功能重复”的浪费性损耗，更是一城两市不合理行政体制的必然结果。
　　两市还要“打”下去吗？