正确执行民主集中制，努力创造生动活泼的政治局面 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

正确执行民主集中制，努力创造生动活泼的政治局面
仲祖文
　　民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，也是我们党最重要的组织纪律和政治纪律。从作风建设上讲，民主集中制是加强和改进作风建设的根本制度保证，民主集中制的贯彻执行情况，也是我们党的领导作风的具体表现。强调正确执行民主集中制，目的是创造出“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面”。为了创造出这种政治局面，我们中国共产党人已经追求了几十年，今后还要坚持不懈地追求下去。十五届六中全会关于坚持民主集中制的决定，集中反映了全党的这一意志和愿望。
　　邓小平同志指出：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。”能不能正确执行民主集中制，直接影响党和国家政治生活的全局，关系到党和国家的前途命运。我们党历史上的几次重大挫折和重新奋起，都同民主集中制的执行状况息息相关。在新的历史条件下，我们党面临着团结和带领全国各族人民，继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展的三大历史任务。只有正确执行民主集中制，才能充分发挥各级党组织和广大党员的积极性，集中全党智慧，保证党的决策的正确和有效实施，增强党的纪律和战斗力，使我们的事业顺利前进。
　　当前，在贯彻执行民主集中制方面存在的主要问题是“四个不够”，即发扬民主不够，正确集中不够，开展批评不够，严肃纪律不够。有的领导班子对重大决策的出台，重要干部的任免，重要建设项目的安排和大额度资金的使用，搞“一言堂”，独断专行，将个人凌驾于组织之上；有的领导班子软弱涣散，该集中的集中不起来，该坚持的坚持不下去，议而不决，决而不行，闹不团结，内耗严重。解决这些问题，关键还是既要发扬党内民主，又要加强集中统一。
　　首先是要高度重视发展党内民主。发展党内民主，要着重在两个层次上下功夫。一是采取切实措施，保障党章规定的党员民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等民主权利得到正确而充分的行使。二是拓宽党内民主渠道，加强党员对党内事务的知情、了解和参与。重要文件党内先传达，重大问题党内先讨论，重大决策的实施党内先动员。同时，上级党组织要重视听取下级党组织的意见，把来自群众、来自基层、来自实践的经验集中起来，集思广益，改进工作。
　　民主集中制原则在党委工作中的具体化，就是“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。这个十六字方针既有原则和纪律，又有方法和程序，是中央就贯彻民主集中制提出的一个重要原则，也是提高决策水平和领导水平的关键。现在，一些地方和部门，在认识和实践十六字方针上，存在一些片面性，独断专行和软弱涣散就是其中最突出的两个极端。克服这两种错误倾向，领导班子成员都有责任，党委书记是第一责任人。六中全会要求各级党委书记要成为正确执行民主集中制的表率，成为改进领导作风的带头人。
　　把民主集中制原则贯彻于党和国家的政治生活，就是要坚决维护党和国家的集中统一，这是全国各族人民的根本利益、长远利益、最高利益。由于实行改革开放和发展社会主义市场经济，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。如果我们思想上不清醒，工作中不注意，是很容易搞散的。怎样才能做到活而不乱、多而不散？关键是坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从党的全国代表大会和中央委员会的原则。“四个服从”最重要的是全党服从中央。在任何时候、任何情况下，党和国家的指导思想、奋斗目标、大政方针和法律制度以及重要的工作部署必须统一，各个地方部门和单位都要在大局下行动，决不能借口创造性工作，擅自制定与中央政策和国家法律法规相抵触的规定，搞“上有政策、下有对策”的地方和部门保护主义。不论什么人，不论哪一级组织，违反和破坏民主集中制都应受到严肃批评和处理。
　　六中全会《决定》还提出了一个重要问题，就是要通过发展党内民主带动人民民主的发展。从我国现阶段的基本国情和具体实际出发，发展社会主义民主的有效途径是坚持通过党内民主带动人民民主的发展。这是因为，执政党的民主在很大程度上决定和影响着人民民主的发展。党内民主越发展，人民民主越发展，党领导的社会主义事业就越兴旺发达。
　　社会主义民主的本质是人民当家作主。党要领导和支持人民掌管国家权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，又要从制度上法律上保证党组织从人民群众中集中起来的意志、主张再到人民群众中坚持下去。因此，各级党委一方面要发挥总揽全局、协调各方的核心领导作用，另一方面又要通过科学化、规范化、制度化的机制，加强对人大、政府、政协、人民团体的领导，支持同级各种组织依照法律和各自章程开展工作，充分发挥职能作用，推动人民民主的发展。要坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度。同时，又要坚决抵制西方多党制和三权鼎立等政治模式的影响。我们坚信，只要正确执行民主集中制，我们的党和国家就一定会呈现并保持生动活泼的政治局面。