不仅要减少审批项目，更要充分发挥市场机制作用——行政审批改革重在制度创新 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：经济时评

　　不仅要减少审批项目，更要充分发挥市场机制作用——
行政审批改革重在制度创新
夏子
　　近日，国务院召开会议，部署加快推进行政审批制度改革工作。在行政审批的事项中，经济事务占了一半以上。改革行政审批制度，清理和规范管理经济事务中的审批是重点。不少企业都吃过这样的苦头：不管申报什么项目，不跑个十几二十趟，不盖上数不清的章，不拖个一年半载，就别想拿下来。尽管“门难进，脸难看”，也不得不加速“跑部前进”。可是，商机不等人，市场不等人，形势不等人啊。面对经济全球化的竞争环境，如此低效率的行政审批制度不改怎么行？！
　　过去的行政审批制度是在计划经济条件下形成的。权力过分集中，对企业的经营干预过多。在逐步向社会主义市场经济体制转轨的过程中，一些部门为了本单位、小集团甚至是个人的利益，把该管不该管的事情都揽在自己手上。事事都要审批，各个部门都要伸手，环节能不多、程序能不繁琐、效率能高得了吗？审批程序不公开、不透明，缺少监督和制约，审批过程中滋生腐败能免得了吗？
　　改革行政审批制度，就是要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力突破制约生产力发展的体制性障碍，加强和改善宏观调控，转变政府职能，规范行政行为，促进经济发展。
　　按照国务院的要求，设定行政审批，应当遵循我国的立法体制和依法行政的要求，符合法定权限和法定程序，同时要符合社会主义市场经济发展的要求，有利于政府实施有效管理。不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场放开和公平竞争原则，以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制去解决。对于确需保留的行政审批，也要简化程序，减少环节，提高效率，强化服务。建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度。行政机关实施行政审批，应依法对审批对象实施有效监督，并承担相应的责任。要按照公开、公平、公正的原则，明确行政审批的条件和程序，以便于公民、法人和其他组织监督。
　　行政审批是一项重要的行政权力。行政审批制度改革，事关经济社会发展全局，事关政府职能转变，事关从源头上预防和治理腐败，事关人民群众的根本利益，其重要意义不可低估。工作务必做实做细。
　　衡量这项改革效果如何，不能只看减少了多少审批项目，还要看应该减的是否都减下来了，对取消的审批事项是否建立了后续管理制度；应该保留的审批事项是否加强了监督，在管理体制、管理机制和管理方式上是否有所创新。各级政府应该把主要精力用于搞好宏观调控，创造良好的市场环境。按照政府运作规律和经济规律的要求，探索适应社会主义市场经济体制的行政审批制度。