由被动到主动 [复制链接]

第2版()
专栏：

由被动到主动
建筑工程部计划司副司长　张剑锋
几年来，建筑工程部绝大多数建筑企业总是不能主动地、有计划、有步骤地施工，工程任务大都是在十分忙乱和被动的情况下完成的，因而在经济上曾给国家造成了严重的损失。
造成这种状况的根本原因之一，是建设单位的计划常常确定不下来，工程项目常常变动，一方面要求施工单位赶进度，一方面又不能按时交付设计图纸，总体规划和施工组织设计也不能及早编出。这样，就打乱了施工程序，影响了施工前的准备工作，使得建筑企业无法组织均衡施工。另一个根本原因，是在这种客观困难面前，建筑部门产生了两种偏向：有些建筑企业盲目冒进，没有弄清任务情况，就大量集中劳动力，大量储备材料，没有图纸，就铺设道路，兴建附属企业，敷设积水管和电线；另一些建筑企业觉得甲方的计划变来变去，反正一时定不下来，便采取了束手等待的态度，一旦图纸来到，甲方催促立即开工，便只好在没有做好施工准备的情况下，不顾一切地仓促开了工。这两种偏向的表现形式不同，但都是违背了施工程序，从开工到竣工缺乏科学的计算，缺乏充分的准备，没有全面地考虑问题。这样就使得工作更加被动。在进度上弄得前松后紧，前半年大量窝工，后半年大量抢工赶工。在材料上造成积压，影响了资金的周转。在场地布置上由于没有结合具体情况，没有统一的设计思想指导，弄得不是座标不对，就是标高错了，要不然就是暂设工程同正式工程碰了头，有的做错了要改，有的做少了又要加。临时建筑是丢东忘西，顾此失彼，盖了又拆，拆了又盖。储存材料的地方放得不对，常常要搬来搬去。
为了扭转这种混乱的局面，使建筑企业的工作由被动转为主动，我们组织了有关的建设单位、工程公司和设计院研究了拖拉机制造厂等三个单位的建设工程，从建厂开始一直到竣工，都作了明确的安排。
我们首先根据国家建设计划的要求，规定了整个工厂的建设进度——什么时候开工，什么时候作生产准备，什么时候竣工投入生产，每一年要完成多少工作量。每一项单位工程，也都作了具体的规定。然后，根据竣工日期，推算出各项工程的设计图纸和施工组织设计必须在什么时候交付，从而把设计进度确定下来。最后，再根据设计进度制定施工进度——什么时候进行施工准备，什么时候签订合同，各项工程什么时候开工，什么时候竣工，安装和土建如何配合等等。这样，大家对整个工程的建设进度以及各个单位应负的责任，心里都有了数。建筑企业的施工准备工作可以提前进行了，而且可以准备得切合实际，可以根据各项工程投入生产的先后、主次，比较合理地安排每一年、每一季的任务和劳动力，从而使得年度之间和季度之间的工作量和投入的劳动力都可以做到比较均衡。这样，就可以从根本上克服施工中的混乱、被动和因此产生的严重浪费。
第一汽车制造厂在建设过程中，因为没有及早编制建厂的总进度计划，曾遭受了严重的损失。但是，我们在开始建设拖拉机制造厂等工程时，没有接受第一汽车厂的教训。把一九五五年的工作量估计得太高了，力量集中得过早，年初竟聚集了一万多人，结果窝工率高达百分之四十以上，很长时间都没有事情做。材料很早就运进了现场，满山遍野都是，因此积压了资金，使得许多要办的事没有钱办。地方上为了支援这些重点工程，开设了很多砖瓦窑、石灰窑和加工厂，也不得不随着施工单位一起窝工。幸而这几个工程的厂房还没有开工，所以陷得还不深。现在编制了建厂的总进度计划，总算把这几个工程及时从错误中挽救出来了。
除了总进度之外，我们还编制了工程现场的总体规划。这几个工程在开始建设时因为违反了施工程序，没有总体规划就轻易行动，曾吃了很多苦头。例如，公路比设计图纸多修了二万四千二百平方公尺，其中有一条因为工厂的座标有变动而同厂房的基础发生了冲突，全部作废。修的停车厂不仅超过了设计面积，而且超过了设计规定的质量标准。积水管错埋了八百四十五公尺，浪费了一千九百元。现在编制了总体规划，就避免了以后在这方面继续发生错误。
在编制总体规划时，我们特别注意了下面几个问题：第一，充分利用正式工程，凡是在施工中能够利用的职工福利建筑、加工厂、道路、水电，都尽量先建。由于采取这些措施，现在已经节省了五百多万元的暂设工程费用。第二，对附属企业，特别是使用材料较多，运输量较大，本身的设备又较重的加工厂，如混凝土搅拌厂、钢结构厂、钢筋混凝土预制厂等，慎重地考虑到多方面的条件，作了妥善安排，避免了以后发生搬家的现象。第三，尽量利用市政建设工程，如水源、电源、道路等。可惜，由于城市规划未定，市政建设工作也比较落后，我们在这方面还没有能够做出什么成绩。
这次在编制总进度计划的过程中，大家都表现了很好的协作精神，积极克服困难，挖掘潜力。建设单位表示要保证按期给设计单位提供设计资料，设计单位保证按期给施工单位交付图纸，施工单位保证要按照国家计划要求准期竣工。但是，因为工厂的建设工作十分复杂，将来还可能碰到不少预料不到的困难，技术设计交付后，建厂总进度计划也还会有若干修改和变动，要做到每个环节都按照总进度的规定，配合衔接得很好，还需要一切有关单位和全体职工艰苦的努力。特别是设计图纸能否按时交付，对整个建设能否按计划进行有着决定意义，所以设计单位担负的责任更为重大。
在拖拉机制造厂等单位的建厂总进度和总体规划编好之后，我们又对所有已提出初步设计的重点工程开始进行了这项工作。我们的体会是：只要努力钻研，虚心学习，基本建设的规律是可以掌握的。基本建设中的混乱、浪费、被动，也是完全可以克服和避免的。