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虚假招标根子在哪里 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2001-04-02
第5版(国民经济)
专栏:经济视点

  《招标投标法》明确规定:全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的,应当公开招标,然而一些地方却在搞虚假招投标——
虚假招标根子在哪里
本报记者 费伟伟
  近日,国家计委重大项目稽察特派员办公室对新闻界通报了去年开展稽查工作的有关情况,从稽查的20多个项目中,反映出一个比较突出的问题,就是虚假招投标现象严重。为此,决定对存在问题较多的几个项目予以公开曝光:一是成都双流国际机场航站区扩建工程,应当实行公开招标的20个施工标段,全部是邀请招标,个别项目甚至没有进行招标。二是福建省漳州市医院新门诊大楼,漳州市医院委托的施工招标代理机构与该市招标行政主管部门——漳州市建设工程项目交易中心是一套人马、两块牌子,而且还不够代理该工程的资质。三是甘肃省敦煌和兰州中川两个机场的扩建工程。敦煌机场23项应公开招标的施工和设备采购招标,全部为邀请招标;中川机场8项招标全部为邀请招标。
  名为公开招标,实搞“暗中指定”
  国家重大项目稽察办负责人在通报这几个项目的情况时指出,自去年初《招标投标法》正式实施后,像甘肃的两个机场项目这样明着不公开招标的情况已大大减少,但是搞假招投标的情况还相当严重。
  漳州市医院新门诊楼工程选定了7家投标企业,按招标文件中规定的评标办法综合评分最高的是福建省九龙集团公司,结果,评标小组临时搞了一个“补充条文”,九龙集团因“投标报价低”未能入围。入围的5家候选企业第一名是漳州市建筑工程公司,第二名是漳州市第一建筑公司。第一名又被业主以项目经理“资质存在问题”为由否定,而对投标队伍的资质审查早应在确定投标企业入围时就该解决。结果,投标价为6260万元的漳州市第一建筑公司与业主协商后以5886万元中标,比九龙集团报价高出88万元。成都双流机场的污水处理厂工艺设备招标时,宜兴华都集团公司报价比另两家高出400万—600多万元。业主推迟35天开标,在开标前7天,制定了一个补充文件,将原招标内容中包括的两种设备剔除,另行招标。从而使宜兴华都集团公司以综合评分排第一中标。扣出的两种要另行招标的设备,业主又以作过考察为由,未招标就又从宜兴华都集团公司订购了这些设备,合同价比另两家公司的投标价高出一倍以上。
  为了给投标人足够编制投标文件的时间,《招标投标法》规定:“自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于二十日。”而敦煌机场航站楼、航管楼工程招标只有10天,飞行区场道工程招标只有8天;兰州中川机场场区供热、给排水管网工程招标时间只有14天,绝大多数项目招标均未给投标人留出编制投标文件所需合理的投标时间。
  为了防止业主在投标截止后至开标前出现违规行为,《招标投标法》规定“开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行”。敦煌、兰州中川两个机场的所有招标项目,均未在投标截止日同时开标,而是隔日或数日后才进行开标。漳州市医院项目开标延迟14天,双流机场污水处理厂工艺设备招标时开标时间竟推迟了35天。
  政企不分,既当“裁判员”,又当“运动员”
  漳州市医院新门诊大楼的施工招标代理机构,是漳州市建筑工程招标代理咨询公司。这个公司按建设部规定,只能承担工程投资额3000万元以下的工程招标代理业务。而医院新门诊楼工程投资估算为6000万元。一方是明知自身资质不够也要当代理,另一方则是明知对方资质不够也要委托。为什么?因为这家代理公司来头大,其法人代表既是漳州市建设工程项目交易中心主任,又是市招标办副主任,而且这家公司和市建设工程项目交易管理中心是一套人马,两块牌子,严重违反《招标投标法》关于“招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系”的规定。
  值得指出的是,这种政企不分,集服务、代理和管理于一身的情况在许多地方普遍存在。记者从采访中了解到,目前各地开办的建设工程项目交易中心,即为建设部门的派出机构,由当地建设部门组建和领导。建委的招标办主任往往兼交易中心主任,招标办与交易中心多为一套人马、两块牌子。
  制定各类规定,以落实《招标投标法》为名,行地方保护之实
  为什么甘肃的两个机场项目在招投标中均暴露出同样违反《招标投标法》的问题?国家重大项目稽察办给甘肃省有关部门下达的整改通知书中一针见血地指出:“问题表现在项目建设单位,但根源和责任主要在上面。”
  稽查发现,甘肃省有关部门在《招标投标法》已正式公布实施后,仍然继续执行原有的与《招标投标法》的规定相抵触的管理办法,甚至以贯彻招标投标法实施细则的名义出台违反《招标投标法》的一些对外省队伍有排斥性、歧视性的规定。
  稽查发现,甘肃省招投标管理部门主要从这样几个方面限制外省队伍投标:一是按规定应公开招标的项目实行邀标和议标,对外省队伍不公开、不邀请或少邀请;二是缩短投标时间,让省外投标队伍来不及编制投标文件;三是设小标段,使外地队伍感到不值得投;四是向外省队伍收取高额招标管理费、交易费;五是通过各个环节的审批加以限制;六是评标加入多项省内外不同的评分标准。甘肃省招标管理部门作为执法者完全知法,而公然违法,堂而皇之地搞地方保护主义。
  记者在采访中了解到,像这样大搞地方保护主义的,在其他地区也同样存在,甚至包括一些经济发达地区。东南沿海某省明令:只有省内企业满足不了招标要求时,才允许省外企业参加投标。沿海某大城市颁布文件规定:只有在当地注册的企业才有资格投标,而该市近两年已停止办理外地企业注册登记手续。
  是谁在阻挠《招标投标法》这个“阳光法”的实施?是某些借工程承发包谋取私利的单位和个人搞暗箱操作、幕后交易。更深层分析,是违背市场经济要求的旧习惯、旧观念在作怪,是不顾国家利益的本位主义、地方保护主义在作祟。
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