呼唤中小企业法 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：走近人大代表

呼唤中小企业法
本报记者 吴兢
　　中小企业需要什么样的法律保护？这是九届全国人大代表、湖南省九芝堂股份有限公司董事长余克建一直在思考的问题。
　　从最初的长沙九芝堂中药一厂，到现在的九芝堂股份有限公司，余克建在医药行业已摸爬滚打了20余年，执掌企业也有18年之久。如今，九芝堂已是湖南省医药行业最好的企业，在全国同行业中位居前20位。对于一个中小企业来说，这样的业绩实属不易。余克建说：“中国除了少数大型企业外，中小企业占据了绝对多数，达800万以上。身为一名中小企业家，我对这部法律的制定就更为关注。”
　　今年4月底，余克建到北京列席九届全国人大常委会第二十七次会议，和常委会组成人员一起参与了《中小企业促进法》的审议。对于这部正在二审中的《中小企业促进法》草案，余克建代表逐字逐条进行了研究。“作为一名全国人大代表，能够参与法律的制定，行使人大代表神圣的权利，这是一件幸事。”余克建说。
　　为了更好地参与中小企业法的制定，在去北京前，余克建在当地做了多次调研。除了企业家之间日常的交流外，他在长沙还专门和当地经委进行沟通，并与从事融资、重组、上市业务的专业律师进行交流，以求对这部法律的制定有一个全面而充分的背景了解。
　　余克建说：“对于我国的国民经济来说，中小企业的作用不可忽视。它对于扩大就业，维护社会稳定有重要作用。所以，制定《中小企业促进法》，对保护和促进中小企业的发展有着现实的积极意义，很有必要，也应该尽快出台。这样的法律，在美国、日本、韩国等国家早已制定。”在调研的基础上，他提出了一些具体的建议——
　　一些法律条款太“虚”，操作性较弱，缺乏刚性的“法律责任”内容。在该部法律草案中，没有法律责任的规定。这就意味着，即使有部门有人员违法，也难以追究其法律责任。那么，这样的结果可能导致法律形同虚设。
　　立法的关注太窄，缺乏对企业内部环境的调控。本部草案为了促进中小企业健康发展，着眼点在为中小企业创立良好的外部发展环境上，诸如：资金支持、创业扶持、技术创新等等，但企业内部环境却被忽视了。比如：中小企业法人治理机构的灵活性，职工持股或经理人持股制度等等。其实，在中小企业的生存和发展中，企业制度建设、企业机制改革等起着关键作用。建议就企业内部环境增加一个章节或相关条款……
　　当了四年全国人大代表，余克建每年都提出一份建议，涉及保护医用植物资源、整顿保健品市场、整顿药品市场秩序等内容。“《中小企业促进法》的制定是我人大代表生涯中最为关心的一件事情。”余克建说，“我们热切地期待着一部完善的中小企业法诞生。”