黄河问题的经过 [复制链接]

第4版()
专栏：

　　黄河问题的经过
本报资料室
黄河问题是怎样开始的
去年一月十一日，突有国民党政府黄委会美籍顾问塔德等六人，由开封来荷泽，声言此来系察看黄河旧堤，我冀鲁豫行署当即予以招待，并领他们到临濮集附近江苏堤决口处察看。他们在荷泽仅停留了两天，即不辞而别。他们回去后不久，国民党报纸便造谣诬我民主政府阻挠，使黄河旧堤无法勘察，故决定不行复堤而先堵口。接着，就在花园口准备堵口，并在中外各报一再宣布“黄河改道工程能于两个月完成”的消息。从此，黄河问题就正式开始了。
当时，我解放区民主政府虽然深知黄河归故后，对冀鲁豫与山东解放区人民，会带来灾难；然而为了照顾豫、苏、皖黄河新汛区人民，在原则上是赞成此举的，并愿积极参加此项工作。但是，对于国民党不复堤即堵口的“移河移祸”的阴谋是坚决反对的。因为黄河改道已有八年之久，河床高出地面几在一丈以上，其上新建村庄已有一千七百多个，所谓河道早已名存实亡。且全岸二千余里的旧堤坝，现亦已破毁不堪，亟需修补，而此项工程浩大，决非几个月所能完成。我解放区经八年抗战，三年灾荒，更决无独立完成此项工程之可能。
因此，我晋冀鲁豫边区政府除积极设法争取与黄委会进行商谈外，决定先在冀鲁豫区成立黄河委员会。该会经紧急筹备，于二月二十二日在荷泽正式成立，并立即开始广延治河人材，计划复堤工程，勘查两岸堤埝破坏情形，调查两堤间村庄人口数目，策划迁移及救济事宜。
但是，国民党政府并不与我方洽商，即于三月一日，在花园口举行破土典礼，动工堵口。消息传来，边区沿河各县群众莫不惊骇万分，边区政府及参议会乃一面致电黄委会及救济总会，提出我方意见，一面特派晁哲甫、贾心斋、赵明甫等三代表，赴汴商谈。
开封初步协议
晁哲甫等三代表于三月二十三日首途赴汴，二十五日行经安阳，饱受四十军之无理留难与污蔑，经我三代表复词质问抗议，乃在非法扣留三日之后，始由黄委会孔、王两先生陪同抵汴。
经我方代表与黄委会委员长赵守钰等连日谈判，四月七日，在开封正式签订治河初步协议，重要内容有三：第一，堵口与复堤、浚河并进，但堵口到一定程度即行停止，等待治河工竣，再继续动工；在复堤、浚河未全部完成前，绝不最后堵口。第二，治河机构应本统一合作原则，由双方参加人员办理。第三，河床居民之迁移救济费，一面由黄委会拟呈预算，专案呈请政府核拨；一面则分向行总、联总申请救济。
首次勘黄与荷泽协议
四月八日，由黄委会委员长赵守钰、顾问塔德、及联总调查专员韩立亭，顾问范铭德等十人联合组成之黄河勘查团，由开封沿黄河南岸勘察河道到达荷泽。次日，继续沿河东下勘查，经十七县，于十五日勘查完毕返回荷泽。沿途各地群众纷纷请愿，他们一致要求政府爱惜民命，在未复堤前不要合龙放水。
勘查结果，大家一致认为：沿河堤坝破毁太甚，即赵守钰亦承认百分之三十以上的大堤必须修补。因此，乃于当晚（十五日），由黄委会赵守钰等七人，与我解放区冀鲁豫、渤海两行署代表，共同订立“荷泽治河改道协议”。其要点如下：一，复堤浚河，裁弯取直，整理险工等工程完竣后，再行合龙放水；二，河床内新建村庄，由黄委会呈请行政院每人拨发迁移费法币十万元；三，由黄委会代请联总、行总救济；四，冀鲁两省修防处正副主任，由黄委会及解放区政府分别派人担任。
国民党破坏协议，继续加紧堵口
不料，国民党行总不肯执行荷泽协议。依然坚持两月堵口计划，继续在花园口加紧堵口。我边府驻开封黄委会代表赵明甫当即向黄委会提出质问，并于二十日至花园口，与黄委会及河南国民党当局代表林开甲、王芸青等再度商议。决定：堵口部分大汛前只加培东西堤头，俟下游复堤，浚河、修理险工等工程依次完竣后，再合龙放水。但，国民党当局并不表示同意，故又决定于五月八日再由各方商谈解决。
二十八日，白崇禧亲往花园口视察黄河堵口工程，视察后，并立即转赴新乡视察部队“整编”情形，此显系国民党阴谋以黄河堵口，来配合其军事进攻，达到淹害我解放区沿河七百万人民的毒计。因之，五日召开的会议，便因国民党中央坚持两月堵口计划，商谈毫无结果。我乃决定派赵明甫、王笑一两代表赴京与国民党中央进行协商。
十日，中共中央发言人对黄河问题发表谈话，坚决反对国民党此种蓄意淹我解放区的恶毒计划，要求国内外人士主持正义，制止花园口堵口工程，彻底实行荷泽协议。
南京协议
赵明甫、王笑一、两氏抵京后，经多方商谈，十七、十八两日在行政院水利委员会，与全国水委会、黄委会，联总及行总代表正式开会，商谈结果获得如下协议：一、下游急要复堤工程，包括险工及局部整理河漕，尽先完成，同时规划全部工程衔接推进。所需配合之器材工粮，请联总、行总优先尽速供给；所需工款，则由水利委员会充分筹拨。争取于六月五日以前开工。二、河道内居民迁移救济问题，黄委会已呈请有案，请中央从速核定办理。三、堵口工程继续进行，以不使下游发生水害为原则。
同日，中共代表团周恩来同志与联总代表福兰克芮及塔德二先生亦获得口头协议如下：一、下游复堤浚河，应克服一切困难从速开工。二、工程需要之一切器材、工粮，由联总、行总供给，不应受任何军事政治影响。三、行总为办理器材物资之供应事项，在荷泽设立办事处，由中共参加。四、河道居民迁移之救济，由各方组织委员会负责办理，该委员会由政府派二人，中共派二人，联总、行总各派一人组织之。五、在六月十五日前，花园口以下故道不挖引河，新汴铁路及公路不得拆除。至六月十五日，视下游工程情形，经双方协议后始得改变之。六、打桩继续进行，关于抛石与否，须待六月十五日前视下游工程进行情形，然后经双方协议决定，如决定抛石，亦以不超过河底两公尺为限。该两协议并经马歇尔、周恩来、薛笃弼再三考虑，确实保证彻底执行。
同时，我方代表并在京与联总、行总商谈了物资器材供应问题，商定第一批工款一百万万元，面粉六千吨（后增至二万五千吨），于最近分别运抵荷泽、惠民。河床居民迁移费亦经商妥为一百五十万万元。
我方全线动工修堤，国民党拖延供给物资
五月二十六日，鄄城、东明等县两万工人开始动工修堤。六月十日，全线一齐大动工，修堤群众在二十三万人以上，五天内就突击完成三十九万余方土。
但国民党却不执行南京协议，保证各种供给。行总河南分署第九工作队六月一日就到达荷泽，行总及联总驻荷办事处代表王贺宸、彭安杰，亦先后于五月二十四日及六月一日来此，然至十四日止，除只运来面粉三百余吨外，其他公款、医药，迁移费以及各种工程需要之器材，尚未运来分毫。这样，不仅阻碍了修堤工程速度，且使修堤工人病倒者比比皆是。郓北段几天内就病倒六百人，占该县修河工人总数的百分之四十三。
因为国民党供给毫无保证，复堤工程受到严重影响，故遵照南京协议于六月十五日在开封召开的会议上，关于堤口问题，经双方约定延迟到七月一日再行商谈决定。
此后，各种物资供应，虽经我方代表在京、汴两地，多次接洽，催促、商谈，而国民党则一概采取推、拖、赖的办法，不肯按期拨付。我区修河工人因无力支持，终于被迫在六月底全部停工。
国民党违约擅自抛石
然而，国民党竟于六月二十二日（离七月一日之商谈尚有十天），未通知我方，就在花园口擅自抛石。我方代表虽在京、汴两地，向国民党一再提出抗议，国民党完全置之不理，悍然继续抛石，并积极准备挖掘引河，拆除新汴铁路及公路，进行合龙放水。
由于大汛将临，河水陡涨，花园口堵口处之木桩、石坝相继被河水冲毁，国民党于加紧抢险，拼命填补二十余日毫无成就后，被近停止堵口工程。
七月十九日，周恩来同志由京飞汴，亲往花园口视察堵口工程，二十日，并出席了开封黄河座谈会。始在各方代表一致同意下，正式决定在大汛前停止堵口。
黄河问题就此搁浅
七月下旬，黄河大汛到临，花园口堵口工程大部都被冲毁，国民党之合龙放水阴谋，至此才暂告停顿。
八月初，国民党在陇海线向我冀鲁豫解放区大举进攻，物资供应因而完全断绝，我区复堤工程亦随遭停顿。且联总、行总驻荷泽办事处，复于八月二十七日，接获开封联总、行总命令撤回开封，我方一再挽留未果。
半年来的黄河问题，遂因国民党对边区施行军事封锁与进攻的结果，而完全搁浅了。