加大整顿力度 强化税收征管——整顿和规范税收秩序综述 [复制链接]

第2版(国内要闻)
专栏：整顿和规范市场经济秩序

　　加大整顿力度 强化税收征管
　　——整顿和规范税收秩序综述
　　本报记者 李建兴
　　税收收入是财政收入的基本来源。我国税收收入占财政收入的90％。税收体现了国家主权和国家权力。税收还是国家实行宏观调控的重要经济杠杆之一。因此，必须站在国家安危、民族兴衰和现代化事业成败的高度，充分认识整顿和规范税收秩序的重大意义。在看到整顿和规范税收秩序工作取得了阶段性成果的同时，也应该充分认识到，在我国经济体制转型期内，偷税与反偷税、骗税与反骗税的斗争仍将长期存在。形势迫使我们要加倍努力，不断把整顿和规范税收秩序工作推向深入。
——编者
　　2002年，全国各级税务机关遵照党中央、国务院关于整顿和规范税收秩序的一系列指示精神，统一部署，统筹规划，突出重点，精心组织，狠抓落实，勤勉努力，扎实工作，整顿和规范税收秩序取得了阶段性成果。据统计，去年全国查补偷逃税款超过350亿元。
　　七管齐下动真格
　　2002年，全国整顿和规范税收秩序工作在如下七个方面全面展开。
　　全面整顿和规范集贸市场税收秩序。先是在集贸市场广泛开展税收专项检查。检查重点主要是：年纳税额在300万元以上的集贸市场中的所有业户；以批发为主要经营形式的业户以及各类经营大户。在检查过程中，各级税务机关杜绝了“走过场”的现象，使检查工作落到了实处。截至2002年
　　11月底，各级税务机关共组成近4.2万多个检查组，检查了6.9万个市场，清理漏征漏管户65.3万户，专项检查和清理漏征漏管户共增加税收13.34亿元。
　　全面整顿和规范加油站税收秩序。全国税务机关共检查加油站6.28万户，发现有涉税问题加油站1.62万户，补税、加收滞纳金及罚款共计5.06亿元。在检查的同时，各级税务机关强化各项基础征管措施：全面安装税控加油装置，强化税源日常监控。截至2002年年底，全国共有加油站73793个，加油机261457台，目前已全部完成加装税控装置或更换税控加油机工作。
　　继续严厉查处涉税大案要案。2002年国家税务总局重点督办查处了258件大案要案。广东施争辉税案和玖成公司税案、浙江台州“12·26”税案、刘晓庆税案等一批大要案件的及时查处，引起了广泛的社会反响，收到了良好的社会效果。
　　开展对重点行业的税收专项检查。根据国务院领导的指示精神和国家税务总局专项检查总体部署，全国各级税务部门对白酒行业进行了全面检查。此次全国税收专项检查和重点检查共计检查4100户企业，查出涉嫌偷避税11.69亿元。与此同时，组织了对其他行业的税收专项检查：开展了对跨地区经营的集团性企业及异地设立分支机构从事经营活动企业的专项检查；对中国烟草总公司、中国石油天然气股份公司、上市公司、房地产企业、证券公司所属分公司和营业部、医药卫生和各类学校等企业、事业单位进行所得税的专项检查；对个人所得税进行了专项检查；对房地产、餐饮业、娱乐业进行了专项检查。专项检查全年累计查补收入达279亿元。
　　不断健全税收法制，进一步完善执法机制，依法治税迈出坚实步伐。各级税务机关结合贯彻新《征管法》及其《实施细则》，有效地规范了各项税收执法行为。税务系统广泛实行了税收执法责任制，许多地区在等级考核制、能级管理、责任追究等方面进行了有益尝试。全国税务系统今年首次推行执法资格认证制度，
　　50万名税务干部参加了资格考试。
　　加快税收信息化建设。推进以信息化为主要特征的税收征管改革，为税收秩序的持续好转奠定了物质技术和科学管理基础。加速实施金税工程，目前，防伪税控开票系统已推行约60万户，系统运行顺利。防伪税控认证系统和增值税计算机交叉稽核系统运行质量不断提高，认证发现涉嫌违规发票比例降到
　　0.004％，销项发票采集率接近100％，稽核发现涉嫌违规发票比
　　例降到0.048％。口岸电子执法出口退税子系统和出口退税电子化管理、执法责任与执法监督、行政管理等系统建设取得明显进展。
　　加强税法宣传，曝光涉税案件。据不完全统计，今年各级税务机关共在新闻媒体上曝光涉税案件10228件，产生了巨大的社会影响。
　　建立依法治税长效机制
　　采访中记者了解到，国家税务总局始终把标本兼治、内外并重作为整顿和规范税收秩序的基本原则。整顿工作初始，恰逢新《税收征管法》颁布，其《实施细则》也于2002年出台，这就确立了整顿工作的基本标准，也为整顿工作注入了动力。各级税务机关把整顿工作和贯彻新法规有机结合，大力强化依法行政，对照新法规，清理纠正违规审批、越权减免，强化行政审批权限管理，明确执法责任，严格规范执法程序、制度和行为。同时进行了内容丰富、形式多样的改革探索和政策实施，如建立健全岗责体系、税源监控体系和执法检查体系，着力形成高效的征管运行机制和执法保障机制；强化规范化管理，合理分解税收执法权，建立有效的内部监督制约机制；坚持“科技加管理”的原则；强化出口退税管理，构筑新形势下的预防骗取出口退税的管理体系；进行“一级稽查”管理模式的试点，提高稽查效率；加强队伍思想建设、组织建设和作风建设，全面提高干部素质。
　　强化部门协同、形成整顿合力，是整顿和规范税收秩序的客观要求和基本保障。两年来，国家税务总局和各级税务机关有针对性地加强了与公安、工商、质检、银行、建设、海关等职能部门的合作配合，取得了相关部门的大力支持；同时，也积极参与其他部门牵头组织的多项专项检查，预防和遏制了涉税犯罪。
　　在整顿和规范税收秩序工作中，各地结合本地实际，坚持全面整治与重点整治相结合、专项整治与税收宣传相结合、打击违法犯罪行为与完善制度相结合、长期目标与近期任务相结合，认真落实各项整治措施，创造性地开展工作，初步建立了依法治税长效机制。