水费搭车没有了 灌溉定额降低了 农民负担减轻了 头屯河畔看水改 [复制链接]

第15版(三农天地)
专栏：农村经济观察

　　水费搭车没有了 灌溉定额降低了 农民负担减轻了
头屯河畔看水改
　　本报记者 王慧敏
　　蹲在地头，李永蛟老汉心里憋屈得慌：地只浇了一半，管水员说，时间到了，愣要关闸。小麦正扬花，浇不上水，上半年可就抓瞎了！尤其让他不平的是，村上规定每亩地放水3分钟，可刘老三的婆姨拎着几只鸡娃子进了村委会主任家，村委会主任便让他足足浇了一上午……当然，李老汉讲述的这段经历，已是陈年旧事了。说起今年的供水情况，新疆昌吉市三工镇二工村的这位淳朴农民连声说：“好得很！好得很哩！”
　　“大锅水”——
　　干了土地，湿（失）了人心
　　头屯河灌区位于新疆昌吉市境内。和全国其它灌区一样，长期以来，头屯河灌区的农田供水遵循这样的模式：灌区管理处把水供到乡或村级的干渠、支渠口，斗渠以下水利工程的管理工作则由村集体负责。由于村里没有正规的管水组织，管水人员一般由村支书或由其指定的村民担任，普遍采用“按亩平摊水量、平摊水费”的“大锅水”管理办法。
　　村干部一人说了算，便难免滋生出“人情水”：和干部关系密切的，可以多用水；和干部关系疏远的，想多用，没门！三工镇庙工村四组的张继明提起往昔浇地，就气不打一处来：“我和村干部一不沾亲二不带故，年年都为浇地的事儿生一肚子气。那些有面子的人家，浇地时可着渠沿流，‘满了沟，满了路，最后才到地里头’，而我家的地，每次都露着肚皮。”
　　在“大锅水”模式下，国管水价由自治区核定，村级水价呢，则由各乡镇自行制定，于是，搭车收费现象便屡禁不止。招待费、活动费、灭火费、民兵训练费、计划生育费……什么费用难处理，就往水费里摊。有的乡镇搭车收费多达十几项。有的村，干部的所有开销都用水票抵账。
　　水费的计收，实行自下而上的逐级计收制度：管水员向农户征收后交到村里，由村里负责交给乡水管站，再由乡水管站交给县水利局或县水管总站。由于环节多，挪用、截留水费现象时常发生。三工镇全镇农民年实交水费534万元，其中，上交给头屯河管理处的水费只有214万元，也就是说其余的320万元都系搭车收费。
　　如此，就陷入这样一个怪圈：一方面水管单位水费征收不能足额到位，工程不能及时维修，工资发放困难；另一方面农民普遍反映水费偏高、用水负担过重……现实呼唤着变革。从2001年1月开始，一场供水体制改革活剧在头屯河灌区悄悄上演。
　　“配水到户”——
　　“糊涂水”变成了“明白水”
　　“过去浇的是糊涂水，现在浇的是明白水。过去浇多少水得干部说了算，现在自己说了算。”说这些话时，三工镇庙工村七组农民吴国栋脸上溢满自豪。
　　他从柜中拿出一个红皮小本子往记者面前一亮：“瞧！这是咱的用水明白卡。”他翻开本子一页一页让记者看：“这是第一次浇的，这是第二次的……每次浇了多长时间，水量多少，价格多少，本子上都记得清清爽爽。”他告诉记者，现在供水，灌区管理处一竿子到底，直接供水到户。每个农户都建有一个用水明白卡，由农户保存；配水员对应建一个配水卡，浇地时，配水员要和农户逐一核对，并由农户现场亲自签字。一轮水浇完后，配水员还要对每户浇水所用的时间、水量、单价、应交水费在村委会公示栏公布，农户有疑问，必须现场解答。只有农户彻底没了疑义，才能收费。这样，搭车收费，便基本上绝了迹。
　　说到过去交水费，三工镇二工村四组农民蔺定儒有些不好意思：“前些年我是村上有名的难缠户，每次收水费，拉后腿的肯定是我——配水不公，咱心里有气呀。现在，不用催，每次我都是交费先进。”老蔺说，以前，一亩地用水多少与所交水费无关，大家都争着浇水，生怕吃亏。现在的法儿好，用多少水，交多少钱。只要你舍得花钱，想浇多少就可以浇多少。不过，浇水量和水费一挂钩，你就是让大家浇，恐怕大家也都抠着来。老蔺向记者抖搂了他的节水秘诀：“以前我家32亩地，全种的是粮食作物，现在我拿出一半地种紫花苜蓿。你猜怎么着？用水比以前少了一半，而收入却比以前增了一倍。”
　　头屯河灌区管理处处长孔繁新用一组翔实的数据，佐证了蔺定儒的观点：灌区农户平均承担水价0.113元／立方米，年平均亩灌溉用水量540立方米，上缴水费61元／亩；改革后，灌区农民最终承担水价0.075元／立方米，年平均灌溉用水量460立方米，上缴水费34.5元／亩。改革后平均亩灌溉用水量降低80立方米，亩水费下降26.5元。灌区粮经比例则由原先的7∶3变为4∶6。
　　“配水到户”——
　　理顺了关系，注入了活力
　　“‘配水到户’后，群众心气儿顺了，干部工作也好做了。”三工镇镇长董泽军如是说。
　　他告诉记者：以前，镇领导一年到头围着水事纠纷转。今天这个村来上访说浇不到水了；明天那个村又来告状说村干部以水谋私了……特别提示“配水到户”给群众一个明白，也给了干部一个清白。年初到现在，镇上没发生一起水事上访事件。
　　其实，“配水到户”带来的好处远不止这些，新疆水利厅水管总站站长吴江宁说：“配水制度的改革，更重要的是给水利事业的发展注入了活力。与以前相比，改革后配水人员减少了3／4，这样，就节省了大量的办公经费。‘配水到户’后，水费搭车现象没有了，灌溉定额降低了，农民水费支出减少了，调整水价就有了空间。以前，头屯河渠首水价不足成本价的一半，近两年逐渐调整到了成本价。头屯河干渠修于学大寨年代，20多年来，因经费紧张，一直没有大修，不但渗漏严重，年年夏天都要发生多起垮岸事件。去年灌区管理处一举拿出300多万元对堤岸进行了全面维护，尽管洪水大于往年，但没有发生一起垮岸事件。”