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第7版()
专栏：学术动态

学术动态
中国人民大学法律系举行学术讨论会
争论法和政策的关系
中国人民大学法律系为提高教学质量和促进科学研究工作，最近两周来，组织应届毕业生，进行了两次关于法的基本问题的学术讨论。讨论的具体题目是：什么是法，法从何来？法和政策的关系怎样？在讨论中有争论，特别是关于法和政策的关系问题争论较大。争论的主要问题有两个。问题之一是：政策是否就是法。关于这个问题，有的同志认为政策是法的一种表现，有的同志认为政策不是法，另一些同志则认为两者有关系，但不能划等号。问题之二是：政策有无强制力。关于这个问题也有三种看法，一种认为有，一种认为没有，另一种认为有的政策有，有的政策没有。这些问题是当前法学工作者比较关心的。现将讨论中出现的不同观点和论据介绍于下。
关于政策是否就是法的问题
认为政策就是法的同志所持理由是：（1）政策和法同是统治阶级的意志体现，是由同一经济基础决定并为其服务的，具有强制性，这说明它们本质属性是相同的；（2）法的形式表现又是多种多样的，法律仅是法的表现形式之一，而且有局限性，政策却能及时反映各个时期统治阶级的意志和要求，有灵活性，是最好的法。有的同志还认为，法包括统治阶级的政策和法律（包括法令、条例等），政策是法的主要形式，又是法律的灵魂和基础。这说明政策实质上是法。
坚决反对这种看法的同志认为，政策从形式上、实质上都不是法。政策就是政治。政策指导国家的一切，它比法高。因此把政策与法相提并论是不对的。至于说政策是法，又是法律的灵魂，更是逻辑上的错误。并认为这种看法会降低党在国家中的领导作用，降低政策在各项工作中的指导作用，使我国社会生活法律化，使政策的灵活性和法的相对稳定性不能表现出来，对实际工作不利。
主张政策和法不能划等号的同志认为，政策和法的关系密切不可分，都是由同一经济基础决定并为其服务的，随着经济基础的发展、变化而发展、变化，而且也都是统治阶级的意志体现，具有强制力。但是绝不能因此就把政策和法划上等号。应该明确，政策是法的灵魂，法是政策的具体化，是实现政策的工具。因为政策是统治阶级根据阶级斗争情况、当前政治形势制订的，是统治阶级意志的集中表现，政策根据实践需要制成法律；同时法律比较具体，具有相对的稳定性，因而在运用法律时为了适合当时、当地的具体情况，也必须依靠既有原则性，在执行中又有灵活性的政策。此外，政策包括面广泛，实现政策时不但可以通过法律，而且也可利用文艺、教育等其他上层建筑，法律只不过是依据政策制订的具体化、条文化的东西，是实现政策的工具。因此，政策与法的区别，只有在研究了它们的关系之后才能弄清。
关于政策有无强制力的问题
主张政策有强制力的同志认为，政策是反映统治阶级的意志，必须以国家强力为后盾。在执行政策时，对敌人是采取强制的方法，对人民是采取说服教育的方法。但对人民中违反政策者也要处罚，也是强制，只是性质不同。所以政策有的以国家强制力作保证，有的以说服教育、行政处分作保证。
主张政策没有强制力的同志认为，强制力是指以国家强制力为后盾的，政策主要是以说服教育来推行，所以没有强制力。
认为有的政策有强制力，有的政策没有强制力的同志，用实例进行了论证，他们说，如百花齐放等政策就无强制力。有同志则说，政策有无强制力要看我们的需要，一般来说是有强制力的。
中国人民大学法律系应届毕业班，本学期预定利用十周时间，就这类专门问题进行研究讨论，今后将要讨论的问题有：（1）法是谁创造的，我国的法源何在？（2）我国法的形式、特点；（3）社会主义建设时期法的作用；（4）资产阶级式的权利的残余、性质，等等。
（中国人民大学法律系法律理论教研室）