麦克米伦的赌注 [复制链接]

第4版()
专栏：

麦克米伦的赌注
李一川
在最近一次议会补缺选举中，英国首相麦克米伦向选民说：“共同市场是英国自来下过的最大一笔赌注。”
麦克米伦下这笔参加共同市场的赌注，是在英国被逼得走投无路的情况下才作出决定的。但是他的野心不小。按他的话说，英国政府是想不仅保证联邦和贸易的利益，还想“最后树立对西欧和西方世界的事务和前途的利益有力的影响”。
过去几年中间，英国在经济上，更加削弱，而共同市场国家的实力却继续增加。以1953年为一百，共同市场国家的工业生产指数到1961年已增加到一百八十二，其中西德为一百九十一，法国为一百八十四，而英国只有一百二十九。英国的工业生产在绝对数字的增加和增长速度上都大大落后于共同市场国家。在资本主义世界工业品出口中，英国所占份额由1953年的21．2％，锐减为1961年的15．8％，西德份额则由13．3％增至20．4％。1953年时，法国和西德的份额加起来，也只相当于英国所占份额，至1961年，西德和法国加起来已比英国要多一倍了。这对贸易占全国总产品32％的英国来说，是一大打击。共同市场六国由于大量的出超，黄金外汇储备激增。西德在1954年时的储备比英国要少七亿多美元，到1961年已相当英国储备的两倍。英国由于贸易中赤字累累，于去年又发生了支付平衡的危机。作为支付手段的英镑，在资本主义世界货币战中经常受到沉重压力，而共同市场国家的货币则比较坚挺。
对英国威胁更大的是：共同市场国家继续加速向“统一体”的方向发展。从今年起，共同市场已进入第二阶段，至今年7月1日，共同市场全部工业品关税要拆除到比1957年低50％，农产品税低35％，到明年7月1日，共同市场对外关税的60％将取得一致。共同市场内部贸易每年平均扩大40％左右。这对英国垄断资本来说，意味着在竞争上处于十分不利的地位。英国同英联邦国家之间的贸易正在萎缩中，同“小自由贸易区”的贸易也增长极慢。西欧这个“潜力巨大的市场”对于英国是越来越重要了。1961年英国对西欧的出口已相当于对英联邦国家的出口。在过去，英国对西欧的出口只占全部对外贸易的四分之一。
英国打算钻进共同市场，其首要目的之一，就是便于争夺西欧市场。
英国过去在西欧一直以在法国、西德以及其他国家之间玩弄均势政策和在美国与西欧国家之间居中周旋，来保持其大国地位。共同市场的出现改变了英国的处境。在经济斗争的同时，法国、西德同英国也展开了争夺西欧霸权的斗争。英国为了保持其西欧的霸主地位，开始企图以“大自由贸易区”计划，拆散共同市场，后又纠合西北欧六个小国成立“小自由贸易区”与共同市场相抗衡。经过几个回合，英国节节失利，传统的均势政策遭到严重挫折。1961年法国积极推动共同市场国家组织“政治联盟”。这对英国的威胁就更大。正是在这种情况下，英国决定申请参加共同市场。麦克米伦说过：“从内部领导比从外部领导好。”英国的打算是把原“小自由贸易区”的其他成员国带入共同市场，在其内部组成以英国为核心的集团，利用矛盾，进而夺取领导权，然后以共同市场为资本向美国讨价还价。这就是它的另一主要目的。
为此，英国提出保护“小自由贸易区”其他国家的利益作为它参加共同市场的一个条件。
共同市场国家早已识破英国的野心，因而在谈判一开始，即压迫英国放弃以七国集团首领的资格进行谈判。在英国申请加入共同市场之后，七国集团其他成员国如挪威、丹麦、瑞典、瑞士、奥地利等也纷纷提出申请加入共同市场。共同市场国家要七国分别单独谈判，以便各个击破。七国集团事实上已“树倒猢狲散”了。
主要的斗争还是在关系英联邦利益的方面。英国要求照顾联邦的特惠利益，共同市场国家却步步进逼，迫使英国削弱联邦联系，放弃帝国特惠制。在保护联邦的名义下，英国提出分别商品种类逐项讨论的方案。这种讨论变成了一场逐个据点的争夺战。一、英国要求修改共同市场对外关税对一部分产品收税办法；六国认为“共同市场目前对外关税必须保持不动”。二、英国请求某些产品应该免税进入共同市场；六国认为这“有点过分，需要进一步研究”。三、英国提出共同市场应该解决英联邦国家温带产品出口，即加拿大、澳大利亚、新西兰主要农产品的出口；六国只答应可以有一个“过渡时期”。四、英国提出英联邦和英殖民地同共同市场“联合”；六国认为只有非洲国家和亚洲国家可以考虑，加拿大和澳大利亚、新西兰则不可能……诸如此类。
在这场斗争中，英国原来希望分化法国与西德的关系，拉西德而孤立法国，玩弄法国和西德的均势。但英国的这种均势政策已遭到了失败。
法国认为共同市场是它向美英争夺大国地位的资本。它要凭这张牌来争西方世界的“三头领导”，摆脱美国对它的控制。英国参加共同市场，会妨碍它实现这个计划，同时它在竞争能力上未必比英国强，因而它反对让英国进入共同市场。在英法谈判中，它抬高自己的地位，压低英国，要英国放弃其特殊地位及其帝国优惠制，以欧洲一个普通伙伴的身份，参加共同市场。戴高乐一再表示：“英国或者放弃英联邦，或者放弃欧洲”。
野心勃勃的西德由于经济竞争能力强，不怕英国竞争。西德还企图向英国势力范围进行扩张。在这点上西德倾向于接纳英国进入共同市场。另一方面，西德仍然处于“战败国”地位，在核军备和国际问题上还要依赖法国充当其发言人。西德在欧洲问题上支持法国，是为了换取法国在核军备和其他国际问题上支持西德。目前的所谓“巴黎—波恩轴心”就建立在这种互相利用的基础上。最近，西德总理阿登纳接二连三地在背地发表反对英国参加共同市场的谈话，公开地又说并不反对，耍着两面手法，把暂不解决英国加入共同市场作为钓饵，诱使英国支持它的核武装计划和在国际问题上的立场。
英国对于他的赌伴们的这种要挟十分恼火，麦克米伦在加拿大时用威胁的口吻说：“如果六国要英国参加，它们应该方便我们参加。”
面对法国和西德的这种压力，英国也企图利用一下所谓“安格鲁撒克逊”关系的影响。为了乞求肯尼迪的帮助，麦克米伦同肯尼迪在一年多一点的时间内进行了五次会谈。但是，英国这一活动，无异是与虎谋皮。对于英国参加共同市场，美国是有它自己的打算的。“统一的西欧”在美国看来更便于它控制，为美国的政策服务。统一的欧洲市场，也有利于美国的投资和贸易。所以肯尼迪“慷慨地”支持英国参加共同市场，但是美国并不想按英国的条件办事，而是逼迫它就范。例如，英国提出要带“小自由贸易区”其他成员国一块参加共同市场的计划，就遭到美国的反对。美国担心瑞典、瑞士、奥地利等“中立国”加入共同市场会“冲淡”共同市场的政治性。在美国副国务卿鲍尔访问欧洲期间，在伦敦曾公开表示：“美国愿意这个欧洲共同体（共同市场）成员都成为北大西洋公约的成员，并和美国归于一个更大的大西洋共同体，中立国和六国之间的密切联合，将妨碍这个目标。”美国压迫英国放弃条件，其最重要的目的是要进一步降低英国的国际地位，瓦解英联邦。在英国共同市场谈判的首席代表希思到美国访问期间及美国副国务卿鲍尔访问英国时，美国曾露骨地胁迫英国放弃联邦、放弃帝国特惠制。美国国务卿腊斯克曾三番五次到英联邦国家活动，挖英国的墙角，拆英国的台。美国的这一图谋，受到英国的顽强抵抗。在4月末麦克米伦同肯尼迪会谈时，据英国报纸透露，麦克米伦曾告诉肯尼迪说，要他“出卖”联邦，是“不可想像的”。联邦关系大臣桑迪斯曾着重宣告：“我们坚决认为，英国的参加不应以破坏英国和联邦间长期建立的系带为代价”。
尽管宣布了这样的决心，这一场战斗，对于英国来说是极其艰苦的。最近的消息说，在布鲁塞尔会议上，英国已经接受了六国的一个条件，同意在英国加入共同市场时，对三个英联邦国家加拿大、澳大利亚和新西兰的工业品，先征收30％的共同关税。这就是说，英国的联邦阵地已被突破一个缺口。《纽约时报》已经在说：“英国必须在罗马条约上签字，而接受其一切政治和经济含意，并且得不到特殊照顾。”看来，麦克米伦这一场赌博，前途是未可乐观的。