解放思想 科学治水 [复制链接]

第3版()
专栏：

解放思想 科学治水
杨启声
水，是人类社会生存和发展所必需的基本物质条件。怎样更好地适应水的客观规律兴办水利，发展农业生产和整个国民经济，为四个现代化服务，已成为摆在我们面前的一个重要课题。
（一）
水利是农业的命脉。要把农业这个基础搞上去，非把水利搞上去不可。我国农业目前耗水情况，大体上是一斤粮要用一千斤水。群众生动地总结说，早干水利早增产，迟干迟增产；大干大增产，不干不增产。
水利也是整个国民经济发展的必要条件。三百六十行，行行离不开水。二十世纪以来，全世界农业用水量增长了七倍，工业用水量增长了二十多倍。特别是从六十年代起，随着科学技术和工业的发展，一些本来不缺水的地区，水源也日益紧张，甚至成了能否存在和发展的关键。
水可兴利，造福于人民；也可为患，给人民造成损失。三十年来，我们的水利工作成就巨大，但基础很不巩固。黄河中游水土流失未能控制，下游河道逐年淤高，目前三门峡到花园口之间，尚无重大拦洪工程。如果发生超过每秒二万二千立米的特大洪水，就会既吞不掉，又排不出。一旦大堤出了问题，北决乱海河，南决乱淮河，多年建设将付诸一水。整个国民经济将被打乱。长江中下游沿岸人口密集地区，如果重现一九五四年发生过的洪水，由于增加了二十多年的工农业建设成果，防汛斗争更加艰巨。海河流域关系祖国心脏地区的安危，很多水利工程还没有经受洪水考验。淮河防洪标准仍然不高，河道障碍物阻水严重。其它主要江河也都有不少薄弱环节。因此，对水患的威胁和破坏作用必须给以足够的重视和警惕。兴利除害，那方面都不可偏废。
周总理生前说过，水利比“上天”还复杂。他亲自抓水利这件大事。可见，搞好水利工作何等重要。
（二）
随着水的作用越来越广泛，各方面对水的需求越来越大，综合利用水资源的问题，就显得越来越迫切。
水是流动的资源，具有重复使用的特点。水力发电用过的水，还能照样发电、载舟、灌田、繁殖水产、供给城市和工业使用。许多河流上兴建的水利枢纽，同时起着防洪、灌溉、发电、水运、水产、给水等多种作用。但是，相当多的水利工程，由于人们的认识、技术水平和兴建部门的局限性，或受自然条件限制，没有做到水尽其用，损失了很多经济效益。有的水电站忽视了防洪、灌溉、漂木和过鱼；大型水库有四分之一左右没有达到按设计装机的要求，更多的中小水库和渠道跌水没有充分利用装机发电；三千万亩水库水面有一千万亩没有用来养鱼，已利用养殖的，效益也还很低。一些地区所修中小水利水电工程，闸坝断航所占比重很大。在工业和城市建设中，注重供水，忽视排水和重复利用，不少工矿企业采用一次贯流方式，有些煤矿还采取漏水采煤法，大面积、大幅度降低地下水位，造成新的饮水、用水困难。对污水处理更缺少有力的措施。这些现象，说明了水资源的浪费非常严重。
实现综合利用、综合治理，发挥综合效益，是水利工作一项紧迫的任务和长远目标。例如黄河以含沙量大闻名于世，如果上游能调节，中游能蓄水、保土拦沙，下游能泄洪排沙，黄河的水沙资源就能有益于生产，使水既能发电，又能灌溉，沙可淤地造田，还能填海扩陆。现在，全国大江大河堤防有十六万公里，中小河流和渠道更以百万公里计。这些堤渠搞起绿化来，既是植物治水措施，护堤护岸，美化环境，又是经济收入来源。
（三）
按照水的作用和规律发展水利，是一项科学事业，需要全面规划，统一管理，避免片面性，防止盲目性。这就要求对现有的领导体制进行必要的改革。
我国按人口平均占有水资源，与各主要工业国家比较，只及二分之一到六分之一，并不富裕，分布也很不均匀。而工业、城建等又需要就地用水。水的综合利用涉及各个部门，要利用好宝贵的水资源，必须进行跨地区、跨部门的统一管理、全面规划，通过控制调节，合理安排，才能满足各方要求。可是，我国至今还没有一个部门来统一考虑水资源的综合平衡，考虑水源可靠程度和耗水指标，存在着喝“大锅水”的现象，加剧了争水争利的矛盾。一方面是水源不能保证，影响现有生产能力的发挥，甚至天津都受到缺水威胁，北京水源问题也日益突出；另一方面又浪费和不合理用水，任意排放工矿“三废”，水源污染日益严重，危及水质和人民的健康。目前，水利部门管地面水，地质部门搞地下水，冰川雪山等固态水由科学研究部门考察研究。各行业自行开发用水的状况，已经不能适应国民经济发展的要求。一些发达国家，几乎都已接受对水资源管理放任自流的教训，十分重视保护和利用水资源，有的甚至由政府首脑直接管理。我们社会主义国家更应设立全国性的统一管理机构，如成立全国水资源委员会，组织水资源的全面调查，制订全面规划，协调综合利用，保护水源，防治污染，监督合理用水。总之，加强对水资源开发利用和管理的统一领导，尽快结束水资源管理上的无政府状态，是实现科学治水的关键所在。
现在，有两种情况值得研究。一是计划经济部门往往不重视合理用水问题，对水资源的分配不纳入国家计划统一安排，耗水指标不作为计划经济部门的考核指标。因而，不能调动各行各业积极关心和热情支援综合利用，好象水利单纯是农业部门的事情。这种现象不纠正，要合理利用，防止浪费国家水资源，就会成为一句空话。二是单纯地按行政区划和专业部门分工开发水资源，这种做法局限性很大，不利于全面规划，发挥最大经济效益。特别是在我国农产品价格低，利润少，工业品利润大，产值高，各地又感到严重缺电的情况下，经常容易重视水力发电效益，而忽视其它各方面的水利要求。所以，不仅开发和维护水利资源、兴建水利工程要统一领导和规划，对水利工程的管理与调度也必须统一领导。根据我国目前的实际情况，水利工作的体制，应当以省、市、自治区为基础，辅以大江大河的流域机构和中央直属的精干的水利专业队伍，实行统一领导，分级管理，较为适宜。
（四）
水利工程发挥效益的过程，就是管好水和用好水的过程。在认识和利用水的客观规律方面，水利管理这门科学还是薄弱环节。我国三十年中搞了大规模的水利建设，但防洪、排涝、灌溉、发电、通航等各种类型枢纽，究竟应当如何经营管理，收到最大实效，还没有一套完整的办法。许多省、市和工程取得了不少好经验，但系统地总结提高和推广还要下功夫。
一项水利工程能不能兴利，关键在于管理。管理的关键又在于如何按照水的客观规律和经济规律办事。现在是随意用水不犯法。有的地方在河道堤防上取土卖土，乱砍乱伐树木，毁坏排灌机械，破坏水库设施的事经常发生。
水利事业群众性强，要在宣传教育的基础上加强法制，保障经济效果。在三十年实践的基础上，应尽快颁布我国的水资源法、水土保持法、水利工程管理条例，使大家有所遵循。对水利工作做出贡献的应该有奖；浪费、污染与破坏水利资源的应绳之以法。
要保证水资源得到充分利用，必须讲究经济效果。现有水利工程未能普遍实行按方收费，对工业用水收费偏低，这对发展水利事业和节约用水都不利。水利工程管理单位，应象企业一样，自负盈亏，开展多种经营，负责征收水费，做到自给有余，以水养水，促进综合利用的发展。受益单位也应节约用水，按国家规定主动交纳水费。财政部门要支持、监督，司法部门也应给予法律保障。“吃大锅饭”不行，“喝大锅水”也不行！要采取经济的办法，促使水尽其用。
在讲究经济效益方面，当前比较普遍地注意了勘测设计手段和施工方法的现代化，这是对的，但还不够。我们还应注意单位水面或单位水量所能产生的经济效益。实现水利现代化，不单纯是个应用什么年代技术和施工方法、建筑材料的时间概念，首先是符合水的客观规律，科学地发挥最大经济效益的质量概念。水利工程不同于一般日用工业产品要花样翻新。水利是实用科学。就地取材，合理利用，保证安全，早见实效，十分重要。古老的都江堰至今仍焕发青春。而有的新建工程虽然采用了现代技术和现代材料，但由于规划不当，或设计不周，或施工质量不好，或投资不足不能配套，或管理不善，仍然不见实效。这对于四个现代化很不利。水利现代化是个手段，促进各用水部门高产稳产，提高人民物质文化生活水平才是目的。因此一定要算治水帐、用水帐和效益帐，杜绝形式主义，扎扎实实地做到：水利设施建一个成一个，成一个用一个，用一个收效一个。