有所不为才能有所为 [复制链接]

第5版()
专栏：

有所不为才能有所为
李成瑞
一九七九年以来，全党、全国人民努力贯彻执行党的十一届三中全会和五届人大二次会议的精神，国民经济的调整取得了显著的成效。农业生产有了较大幅度的增长，轻工业生产的发展速度超过了重工业，基本建设停建缓建了一批计划外的项目，城乡广大人民生活有所改善，积累与消费之间、农轻重之间的比例关系正向合理的比例转化，等等。当然，也要看到，国民经济中存在的问题是林彪、“四人帮”长期干扰破坏所形成的，不可能一下子完全解决。我们要从根本上改变国民经济中比例失调的状况，任务还很繁重，还需要作更大的努力。
当前国民经济失调的状况，可以概括为“三短两长”。三短是：农业短，轻工业短，燃料动力、建材、交通运输短。两长是：基本建设战线长，加工工业战线长。要解决比例失调问题，需要从两方面采取措施：一方面拉长短的；一方面压缩长的。当前的问题是：拉长短的，大家赞成；压缩长的，阻力较大。有所不为才能有所为。长的如不压缩，短的就难以有效地拉长，调整的目标就难以顺利地实现。
从基本建设战线看，一九七九年的大中型项目停、缓了几百个，新上了几十个。但因为停、缓的是投资额较少的项目，新上的是投资额较大的项目，所以建设总规模大体和过去相等，仍然同国家的财力、物力不相适应。一九七九年基建投资（包括预算内和预算外）比一九七八年不仅没有减少，还增加了百分之四点四。显然，继续采取有力措施，再停、缓一批基本建设项目，以便保证那些最重要、最急需的项目及时建成投产，提高投资效果，并且进一步调整积累与消费的比例，依然是我们面临的一项迫切任务。
目前燃料、动力和某些原材料不足，使工业生产能力不能充分发挥。中央要求按照国民经济发展的需要和燃料动力、原材料供应的可能，认真调整工业企业。要坚决地保证那些产品对路、消耗低、质量好、盈利多的企业开足马力生产。这一原则是完全正确的，但落实这一原则却很困难。结果，把有限的宝贵的能源和原材料分散使用，使那些产品质量好、消耗少、成本低的企业往往是开开停停，不能开足马力生产。这是一个很大的浪费。各地区、各部门开展增产节约是取得了很大成绩的，经济效果比前几年有所提高，但是，直到现在，产品质量低于历史最好水平或产品的单位消耗高于历史最好水平的企业，还占相当的比重。全民所有制工业企业亏损户的比例降低很慢。一九七九年全国平均每百元工业产值提供的利润只有十
六元五角，同历史最好水平（一九六六年）的二十四
元三角相比，还有很大的距离。
一九七九年提高农副产品收购价格，增加部分工人的工资和奖金，使消费基金上去了，但基本建设没有相应地压下来，积累额没有相应地降低。在国民收入有一定限度的情况下，如果消费增加，而积累不相应地减少，就不利于保持财政收支的平衡，而保持财政收支的平衡，是国民经济有计划按比例发展的一个重要前提和内容。
因此，在尽力拉长短线的同时，采取有效措施压缩长线，已成为调整的一个关键性的问题。经验证明，这种压缩长线的措施不是消极的，而是积极的，是提高经济效果，多快好省地发展经济的必要条件。只要走好这一步棋，就全局皆活了。
第一，缩短基本建设战线，提高投资效果。
对于缩短基本建设战线，建议同时采取三种办法：一是压建设项目，首先是压大中型项目；二是压当年投资；三是压基建总投资（各个项目从开始到建成的全部投资）。这三种办法缺一不可，而关键是第三种办法。如果只采取前两种办法，不同时采取第三种办法，就难以完全达到提高投资效果的目的。
把大中型项目压到一千项以内甚至更少一些，这是必要的、正确的，但单只压项目往往有“防空洞”可钻，例如把几个项目捆在一起，合并为一个项目，或者巧立名目，把基建项目改为挖潜、革新、改造的
“措施项目”，把并未建成的项目改为“扫尾工程”等等，结果，形式上减少了项目个数，实际上没有减那么多。而且，项目有大有小，在大中型项目中，一个大的可顶十几个、几十个比较小的，只抓项目个数，容易形成压小不压大，减“瘦子”上“胖子”，基本建设战线表面上缩短了，实际上并没有缩短。
压当年投资是完全必要的、正确的。但问题在于：在总投资规模没有压缩的情况下，只压缩当年投资，其结果是力量更加分散。原来五年完成的工程可能变为八年完成，原来八年完成的工程可能变为十年完成，战线更加拉长，效果更加降低。因此，必须同时压缩基建总投资，这是最有效的、关键性的办法。
当前我国在建的大中小型项目共有好几万个，把
它们全部建成还需要数以千亿元计的投资，这只有拖相当长的时间才能全部建成。因此，应该适当压缩在建大中型项目的投资总额（包括已经完成的投资和尚待完成的投资，这里主要是指压缩尚待完成的那部分投资），以便争取在较短的时间内把现在施工的建设项目尽早建成，投入生产。小型项目也应相应压缩。需要新上的基本建设项目，更要量力而行，严格控制。这样“动手术”会使人感到痛一些，但只有这样，才能使基本建设的规模同国家的财力、物力相适应，才能集中力量把最迫切需要的项目主要是燃料、动力、交通、建材等等方面的项目及时建成，比较有效地拉长短线，才能从根本上改变分散力量打消耗战的被动局面。应当看到，采用这种做法，投资少了一些，但由于建成时间缩短，配套比较齐全，每年实际形成的综合生产能力可能不是少了，而是多了。在基本建设中，十个“半拉子”不如一个建成的。基本建设战线真正缩短了，就可以大大提高基本建设投资的效果，并且可以改变现在基建挤生产，挤技术革新，挤环境保护措施，挤人民生活等状况，有利于国民经济协调发展。
第二，认真调整工业企业，提高生产效果。
在目前燃料动力不足的情况下，我们一定要大力增产煤炭、石油、电力和其他能源。但这需要一个过程，在一定时期内，能源的增加是有限度的，能源不足的问题不是一下子能够完全解决的。在这种情况下，我们面临着两种抉择：一种办法是让所有的企业都维持生产，大家都不能充分发挥生产能力；另一种办法是把那些产品质量低劣、浪费惊人、亏损严重的企业坚决关、停、并、转一批，以便把燃料动力、原材料腾出来，保证那些产品质量好、消耗少、成本低的企业吃足喝饱，充分发挥他们的生产能力。哪种办法好呢？当然是后一种办法好。采取这种办法，尽管生产的厂子少了一些，但产量可以更高，质量可以更好，消耗可以更省，盈利可以更多，发展速度可以更快。关、停、并、转，就是一种淘汰。我们既然承认在社会主义条件下价值规律的作用，就不能不承认一定的竞争；既然承认竞争，就不能不承认淘汰。没有一定的竞争和淘汰，就不能促进经济效果的提高。因此，我们应当允许竞争，保护竞争，该淘汰的就要经过适当方法和步骤去淘汰（包括对一些长期亏损企业经过一段时间的等待后财政不补贴、银行不贷款之类的方法）。当然，这是一件很复杂的事，除了解决思想问题以外，还要解决一些实际问题，特别是经济管理体制方面的问题。
关掉的厂子，人员怎么处理？我的意见是，这些厂子可以改组为技工学校或中专学校。除本厂工人带工资学习外，每个学校还可以招收一部分待业青年，全国算起来可以招收一大批待业青年，这对于全面安置待业人员，使他们为将来就业作好准备，加强安定团结，也是很有利的。国家对这些学校，要加强领导，严格要求。学员毕业，统一考试，合格者发给证书，按学习成绩的好坏，分配适当的工作。同时，可以把现有工厂内没有受过中技、中专训练的青年工人分批调到这些学校里学习，把那些经过训练、考试合格的人调到工作岗位上来。这样，周而复始，不断轮训。有了这样一批技工学校和中专学校，加上原有的和其他新办的技工学校和中专学校，就可以逐步形成我国工人技术培训的基地网，不仅可以吸收大批待业青年，源源不断地为各部门各企业输送有较高技术水平的新生力量，而且可以分批分期培训在职工人，从而大大提高我国整个工人阶级的文化技术水平，为实现四化提供有利条件。
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我们做经济工作，必须从客观实际出发，既要尽力而为，又要量力而为。如果超过国家财力、物力的可能，单凭主观愿望，就会欲速不达，想要快，反而慢。这是我们用了很长时间、付了很多学费才懂得的一条道理。我国在第一个五年计划时期和六十年代的调整时期，尽管工作也不是完美无缺的，但由于基本建设的规模同国家力量大体相适应，加工工业同燃料、动力和原材料的生产供应大体相适应，积累与消费的比例比较适当，因此，国民经济发展比较快，经济效果比较好，人民生活逐步有所改善，群众的生产积极性很高。现在，要贯彻执行国民经济的调整、改革、整顿、提高的方针，很有必要认真总结历史上正反两方面的经验，结合当前情况，采取必要的措施和适当的步骤，使积累与消费的关系，国民经济各部门间的关系更趋合理；很有必要进一步落实党关于调动工人、农民、知识分子积极性的一系列政策，进一步开展增产节约运动，在发挥现有生产设备潜力上狠下功夫。这样，就一定可以打好四个现代化的第一个战役，为以后国民经济的更大发展打下良好的基础。