西欧共同体关于中东问题的新行动 [复制链接]

第4版()
专栏：新闻分析

西欧共同体关于中东问题的新行动
张允文
西欧共同体九国首脑六月十二、十三日在意大利威尼斯举行会议，讨论了中东、阿富汗局势和能源问题。会议最后通过的关于中东问题的声明引起了国际舆论的广泛注意。这是西欧共同体第一次作为“第三种力量”对中东问题发表的政策性声明。
西欧共同体首脑会议的声明着重指出，解决中东问题的任何办法，都必须遵循两项原则：一是保证这一地区内所有国家（包括以色列）享有生存和安全的权利；一是承认巴勒斯坦人的合法权利。声明认为各国应为以色列边境的安全提供保障，同时承认巴勒斯坦问题不仅是难民问题，应该使巴勒斯坦人充分行使自决权利，并强调任何有关中东的和平谈判都必须与巴勒斯坦解放组织发生联系。
从各国舆论初步的反应看，人们认为，欧洲共同体的这项政策性声明的措词比原来透露出来的更为温和，声明未提及修改安理会二四二号决议和承认巴勒斯坦解放组织为巴勒斯坦唯一合法代表等某些西欧国家多次宣布过的观点。埃及表示欢迎这个声明，美国国务卿马斯基认为声明“在表面上没有直接反对戴维营进程”。就在这次会议前，美国政府包括卡特本人曾经多次发表讲话，要求西欧各国不要急于在中东问题上采取主动行动以妨害美国、埃及和以色列三方的戴维营进程，特别希望共同体国家不要提出任何同安理会二四二号决议相抵触的方案。西方报刊指出，现在形式的共同体声明是西欧各国原先设想同美国要求之间的折衷。
欧洲共同体国家积极参与中东事务并非今日始。关于解决中东危机的欧洲倡议也酝酿已久。今年年初，英国曾就修改安理会二四二号决议问题，明确提出承认“巴勒斯坦人民的权利”，并为此在各国间进行过频繁的外交活动。三个月前，法国总统德斯坦的阿拉伯国家之行，第一次宣布支持巴勒斯坦人民的自决权，并主张巴勒斯坦解放组织参加和平谈判。德斯坦的声明受到阿拉伯世界的普遍欢迎，当时人们把它称为一个意义重大的转折点。舆论界认为，法国这一立场“反映了整个西欧的外交方针”。
在此之后，共同体国家进行了一系列外交活动。英国、西德、意大利等西欧国家分别接待了埃及副总统、以色列外长、阿拉法特和巴勒斯坦解放组织高级代表团。在这些频繁的外交活动的背后，一个以德斯坦讲话为基础的解决中东问题的倡议正在酝酿之中。到了四月、五月份举行的欧洲共同体首脑会议和外长会议上，九国就决定要在六月份的威尼斯会议上提出一项新的中东政策声明。共同体九国所以把这事一拖再拖，是为了避免同美国倡导并促成的戴维营进程相冲突，它们一直在等待五月二十六日这个美、埃、以三方会谈限期过后，才采取行动。
中东地区一直是苏美两个超级大国激烈角逐的场所，局势长期动荡不安。一九七三年以来出现的两次石油危机，使西欧国家的经济受到了严重的冲击。一九七八年九月美国促成的埃以和约虽然暂时平息了埃以之间的战火，但仍未导致中东的稳定与和平。由于以色列不断在巴勒斯坦土地上扩大犹太人定居点，顽固坚持扩张立场，无视巴勒斯坦人的自决权利，美国、埃及、以色列三方自治谈判一直陷于僵局。加上美伊的人质危机和美国对以色列的扩张迟迟不予制止，在伊斯兰世界引起了日益强烈的反美情绪。今年美国由于面临大选，卡特政府难以有所作为。在这种局势下，西欧各国为了保持中东稳定，确保石油来源，已经难以再等待下去。与此同时，苏联在波斯湾地区和非洲之角进行渗透和扩张，竭力煽动阿拉伯国家之间的不和，乘机扩大其势力，对西欧国家的切身利益构成了严重的威胁。特别是阿富汗事件后，海湾地区已处于苏联的钳形攻势之中。为了阻止苏联在中东地区的扩张，西欧国家迫切希望早日结束以巴勒斯坦问题为核心的中东冲突。不少阿拉伯国家为了摆脱苏美争夺带来的祸害，也指望西欧作为“第三种力量”发挥作用。
这次共同体首脑会议只提出一个和平解决中东问题的声明，而不是提出具体倡议，显然是考虑到美国的态度和一些阿拉伯国家的疑虑。美国和埃及政府仍然希望戴维营进程能继续下去。因此，西欧共同体也强调，他们的倡议是对于戴维营会晤的辅助。
中东问题的症结是尊重巴勒斯坦人民的合法权利。任何无视巴勒斯坦人民正当权益和不承认主义都无助于问题的解决。西欧共同体国家承认巴勒斯坦人民的自决权利，从这一点来说，是有积极意义的。