• 96阅读
  • 0回复

提高运输业的投资效果 [复制链接]

上一主题 下一主题
离线admin
 

只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 1980-08-01
第5版()
专栏:

  提高运输业的投资效果
  何荣飞
提高运输业的投资效果极为重要。因为它直接关系到国民经济的发展;而且运输业本身的发展需要较长的时间和大量的投资,是国民经济中投资周期长、基金占用量最多的部门之一。如我国的运输业,铁路投资的回收期长达十年至二十年左右,固定资产约占全国的20%,基建投资约占国家总投资的16%。同时,我国底子薄,物力财力有限,要扭转运输业的落后状况,近期内还不可能增加很多投资,根本途径只能是努力提高投资效果,少花钱多办事。
在“一五”时期,我国运输业的投资效果还是比较好的,但“一五”以后就江河日下,投资效果越来越差,这是影响运输业的发展,导致运输业成为国民经济中突出的薄弱环节的一个极为重要的原因。投资效果差,主要表现在以下几个方面:一是造价高,以新建铁路干线每公里的平均造价为例,“一五”时期以后不断提高,最近几年的造价为“一五”时期的三至四倍;二是工期长,现在新建铁路干线每百公里平均建设工期为“一五”时期的两倍;三是固定资产交付使用率下降,近几年铁路、水运新建固定资产占投资的比重,由1965年前的80%左右下降为65%;四是基本建设中浪费惊人,半拉子工程和废弃工程多。
造成运输业投资效果差的原因很多,主要是计划工作中的失误。当前在国民经济的调整中,为了提高运输业的投资效果,应很好地解决如下几个问题。
首先,要合理安排投资方向,搞好综合平衡。
投资方向安排是否合理,对投资效果影响很大。投资方向怎样安排才算合理?主要是,投资量的分配要适应生产力布局的特点,基建项目的安排要适应经济建设的发展。这样,运力的增长才适应运量的增长。我国东北、华北、华东、中南地区,虽然面积不到全国的一半,但人口占全国的75%,钢铁、煤炭、石油、粮食等主要工农产品量约占全国的80%,铁路货运量占80%,水运、公路运输的货运量占87%,运量集中,是运输战线上的重点、大头,也是目前运输最紧张的地区。因此,理当成为投资的重点。可是,“三五”、“四五”时期,片面强调内地建设,忽视沿海建设,片面强调运输为国防建设服务,大搞三线建设,导致铁路新建投资大量增加,新建与改建的投资比例由“一五”、“二五”期间的1.3∶1,上升为6∶1。当然,新建投资的比重适当提高一些是应该的,但提高这样迅猛,则是不妥当的。同时,新建投资的80%又集中在京广线以西,很多项目建成后运量不足,所形成的运输能力长期不能充分利用,投资效果很差。与此相反,东北、沿海一带的运输线路,由于投资少,该改建的得不到改建,该新建的得不到新建,运力增长长期落后于运量的增长,造成货流滞阻,不能满足经济建设的需要。为了合理安排投资方向,我们要记取过去的教训,加深对运输业基本建设目的性的认识,应把能否满足国民经济对运输的需要作为安排投资方向的主要依据。当前要处理好内地建设与沿海建设的关系,加强沿海建设;处理好为国防建设服务与为经济建设服务的关系,加强为经济建设服务;处理好新建与改建的关系,加强对现有线路和设备的改造。在处理好上述关系的基础上搞好综合平衡。
其次,要压缩基本建设战线。
目前我国运输部门基建战线过长,在建项目多,占用投资大,已超出物力财力供应的可能性。以铁路建设为例,截至1978年底,在建项目占用的投资比1956年底增加2.5倍。按目前投资水平,即使不上新项目,这些在建项目至少还要三至四年才能全部建成。由于基建战线过长,分散了力量,大量的资金长期停滞在建设阶段,形不成新的运输能力,大大降低了投资效果。因此,必须下决心压缩基建战线,清理在建项目,分别轻重缓急、主次先后,根据需要与可能,对这些项目进行排队,应停建的要坚决停下来。
再次,要调整好运输业内部各种比例关系。当前,要着重调整好以下两个方面的比例关系。
第一,协调各种运输方式之间的分工合作关系。运输任务是由铁路、公路、水运、航空、管道等运输方式共同完成的,各种运输方式要协调发展,互相衔接,取长补短,形成综合运输能力,才能发挥出最大的经济效果。因此,要将运输业的投资额在各种运输方式之间合理分配,使它们按比例地发展。鉴于目前水运、公路运输成为运输中的短线,因此要大力发展水运、公路运输,此外,还要大力发展民间运输。
第二,协调运输业内部各个环节之间的关系。运输业内部一般包括运输工具、运输线路、港站装卸、保养维修等环节。运输作业是由这些环节协同配合来实现的。运输业的投资额要合理地分配,使各个环节能够成龙配套,协调发展。任何一个环节薄弱,都会影响到整个运输系统。当前重点要加强运输线路以及车站、码头、港口的装卸场所、储备仓库、堆货场、停车场等环节的基本建设。
最后,为了提高现有运输能力的经济效果,很有必要搞好科学的组织和管理工作。
当前,缺乏科学的组织,现有设备能力不能充分利用,是影响运输业经济效果的重要原因之一。为了组织合理运输,需要从调查研究入手,根据货源、货流情况和交通运输条件,制订物资合理流向图,把物资的生产、分配、调拨、仓储和运输线路固定下来,防止物资盲目乱流。这对于缩短物资的运输距离、降低运输费用、提高运输效率具有重要意义。与此同时,还需要大力开展联合运输,把多种运输工具尽可能地组成统一的作业过程,把几个独立的运输环节联结为统一的运输过程,把各方面的力量集中起来,以便以最低的费用、最快的速度把物资送到目的地。据估计,只要把联合运输组织好,全国在基本上不增加投资的情况下,就可以把现有运力提高10%以上。
管理不善,是长期以来影响运输效率、影响投资效果的一个极重要的原因。例如,在汽车运输中,由于按行政区划管理运输,造成不合理的往返运输,社会车辆空驶率高达60%。由于汽车管理分散,全国汽车总数的87%分散在各个机关、企事业单位,运输效率只有专业车队的三分之一,成本高出专业车队的三分之一。此外,在运输业的基本建设管理方面,问题也很多。如新建项目不按基建程序办事,不注意开工前的规划研究、勘测设计等基础工作,有的项目水文地质没搞清楚,就仓促上马;有的项目边设计边施工,造成大量的窝工、返工、停建,甚至成了废弃工程,造成极大的浪费。因此,必须严格管理制度。要有计划地把基建投资的无偿拨款制改为银行贷款制,施工单位要独立经营、自负盈亏,这样才能改变争投资、争设备而不积极提高投资效果的状况。
快速回复
限200 字节
 
上一个 下一个