职工代表大会是职工群众管理企业的权力机关 [复制链接]

第5版()
专栏：

职工代表大会是职工群众管理企业的权力机关
徐兵
职工代表大会究竟是一种什么样的组织？这是当前人们普遍关注的问题之一。
职工代表大会是职工群众进行民主管理和民主监督的组织，是企业的权力机关。
所谓企业的权力机关，就是企业的重大决策问题，都要由它讨论决定，并且监督其实施。职工代表大会或职工代表会议有权讨论和决定自己职权范围内的重大问题，有权选举、建议任命和建议罢免本单位的行政领导人员。具体说来，就是企业的经营方针、生产计划、财务预算、会计决算、基金分配、职工教育、劳保措施、重要规章制度的制订修改和职工工资福利等重大问题，都要由职工代表大会审议或决定，不能由少数人说了算；企业主要领导人员要由职工代表大会选举或者建议上级主管机关任命，对不称职的企业主要领导人员职工代表大会有权罢免或建议上级主管机关予以罢免；企业行政工作，包括各职能部门的工作，都要接受职工代表大会的检查、监督和质询。我国进行管理体制的改革，扩大企业自主权，就要扩大职工群众管理企业的权力，扩大职工代表大会的权力，保障职工代表大会真正成为企业的权力机关。
企业职工代表大会之所以成为企业的权力机关，是由我们的国家和企业的社会主义性质决定的，是由职工群众在国家和企业的主人翁地位决定的。在资本主义制度下，生产资料是资本家的私有财产，资本家是企业的主人，企业管理的职能也就成了资本的属性和权力。马克思说：“资本家所以是资本家，并不是因为他是工业的领导人，相反，他所以成为工业的司令官，因为他是资本家。工业上的最高权力成了资本的属性，正象在封建时代，战争中和法庭裁判中的最高权力是地产的属性一样。”（《资本论》第1卷第369页）我们的国家实现了生产资料的公有制，职工群众不仅是生产者，还是国家和企业的主人翁。作为主人翁，职工群众掌握企业管理大权是理所当然的。诚然，在社会化大生产的条件下，企业不能没有少数最有觉悟、最有知识和才能的人来从事企业的领导工作。但是，社会主义企业的领导人员，不过是职工群众的意志和权力的执行者，而职工代表大会才是职工群众表达自己的意志、行使自己的权力的合法机关。当代资本主义国家的一些企业，为了笼络工人，缓和劳资矛盾，推行所谓“参与管理”制度，甚至有的也建立了职工代表大会或职工代表会议。但是由于生产资料为资本家所有，由于职工群众仍然处于雇佣劳动者的从属地位，他们的工人参与管理的组织都不是、也不可能成为职工群众管理企业的权力机关。我们的职工代表大会所体现的职工群众当家作主，是社会主义企业管理区别于资本主义企业管理的重要标志，也是社会主义制度优越于资本主义制度的生动表现。
为了要使职工代表大会真正成为职工群众当家作主的机关，除扩大企业的权力和扩大职工代表大会的权力之外，职工代表大会要具有广泛的群众性和充分的民主性。第一，职工代表大会的代表由群众选举，对群众负责，受群众监督，替群众说话，为群众办事。不能搞什么“钦定”的代表，“不倒翁式”的代表。对于丧失代表性的“代表”，群众有权随时予以撤换。第二，职工代表大会定期举行会议，在会议上保障职工代表能够充分反映群众的意见和要求。决不能少数人包办代替，搞形式主义，把职工代表大会当作纯粹的表决机器。第三，职工代表大会按照民主集中制原则作出的决议，由厂长贯彻实施。如果厂长认为职工代表大会的决议与国家的政策、法律、指令相抵触，或者执行上确有困难，可以提请大会复议，经过复议意见仍不一致时，应及时报告上级主管机关请求裁决，决不能漠视职工群众的权力，无故拒绝执行职工代表大会的决议。实践证明，只有充分发扬民主，十分尊重群众的民主权利，才能保证职工代表大会成为名副其实的职工群众管理企业的权力机关。
职工代表大会成为企业的权力机关，会不会和厂长的职权相冲突呢？不会的。厂长是企业行政的领导人，是生产、经营的组织者、指挥者。厂长是在职工代表大会决策下行使对日常生产、经营工作的领导权。职工代表大会的决策与厂长的领导是相辅相成的。只有实行厂长的强有力的领导，才能保证职工代表大会的决议得以贯彻实行，才能使职工群众的统一意志变成职工群众的统一行动，做到象列宁所说的那样，使经济机构真正能象钟表一样工作。厂长应当对职工代表大会负责，执行职工代表大会决议；同时职工代表大会也应当尊重和保障厂长独立负责地行使职权，维护生产指挥系统的高度权威。
保障职工代表大会发挥企业权力机关的作用，不是要削弱企业党的工作，而是要加强党的工作。企业党委要做好思想政治教育工作，监督企业正确贯彻党的路线、方针、政策，通过党组织的堡垒作用和党员模范带头作用，保证国家计划和企业各项任务的完成。对于企业重大问题，企业党委可以提出主张，但不是把自己的决议强加给职工代表大会和企业行政。当前存在的党政不分、党群不分、党委包办代替的作法，不利于职工代表大会行使职权。当然，这个问题涉及到整个企业领导体制问题，要通过试点，有准备、有步骤地加以改革。
保障职工代表大会发挥企业权力机关的作用，不是要削弱工会的作用，相反，企业工会的工作要加强。在社会主义国家，工会是一个执政的阶级的群众组织，这个组织几乎包括了全体职工。列宁说：“工会的任务是做新生活的建设者，做千百万人的教育者，使千百万人根据自己的经验学会不犯错误和抛弃旧偏见，根据自己的经验学会管理国家和管理生产。”（《列宁全集》第28卷第406页）工会工作的好坏怎么样，影响着工人当家作主的权利行使得怎么样，也影响着企业管理的好坏怎么样。因此，维护职工群众当家作主管理企业的民主权利，发挥职工代表大会作为企业权力机关的作用，不仅是企业党政的责任，也是企业工会的责任。工会如果不积极参加企业民主管理、民主监督的活动，不发挥自己作为职工群众学习管理和学习主持经济的学校的作用，那么它就是失职，就必然脱离群众。