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如何做到既让农民盖房,又不减少耕地? [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 1981-11-01
第5版()
专栏:调查汇报

  如何做到既让农民盖房,又不减少耕地?
这两年,农村盖房的势头极猛。湖南益阳县解放后共建房316万平方米,近两年盖的占72.5%。宁乡县去年建房340万平方米,比过去8年的总和还多。山东省去年有70万户农民建了新房,约占全省总农户的5%;今年将有120万农户盖房。1978年至1980年,全国农村建房面积达9亿平方米。所建房屋质量普遍提高,不少是“红砖瓦顶白粉墙,水泥柱子玻璃窗”。
为了适应广大农民建房的迫切要求,国家有关部门把一些紧缺物资列入专项供应农村,数量逐年增多。今年投放的钢材比去年增加一倍以上,玻璃增加30万标箱。全国有很多水泥制品厂生产农房水泥构件。不久前,国家建委农村房屋建设办公室和中国建筑学会联合举办了全国农村住宅设计竞赛,各地参加竞赛的方案有6,500多个,作者1万多人。全国评选委员会已从各地报来的142个优秀方案中,评选出一等奖两个,二等奖30个,三等奖 52个,深受广大农民的欢迎。这些优秀方案将由中国建筑科学研究院汇编成册,年底发放到农村,供农民选用。
现在几乎每个社队都有人破土盖房,带来的直接后果是耕地面积急剧下降。1980年辽宁省社员盖房占地12万亩。南方一些省减少的耕地中,社员盖房占去40%以上。近两年,有的县因农村建房毁田四五千亩;有的县一年内打土砖毁田三四千亩。辽宁东沟县有116个砖瓦厂,93个是去年新建的,共毁耕地3,200亩。这些耕地都是水稻单产超千斤的农田。但是东沟县1979年以前建的23个厂生产的红砖自用有余。
在农村建房中,不少干部利用职权,带头侵占耕地建私房。浙江省东阳县有50名科、局长和区社领导干部侵占集体耕地建房,其中41户原来住房条件比较宽敞。山西省离石县县委某副书记在国务院《关于制止农村建房乱占滥用耕地的紧急通知》下达后,仍然占用水田建了6孔砖窑。江西省广丰县横山公社山头大队党支部书记不但带头在田里建房,还鼓动20多户社员在良田上建房。他说:现在不占地盖房,政策一变就黄了。
农村大量建房的趋势将会延续很多年。目前建房户数约占所在社队总户数的5%左右。黑龙江省现有365万农户,按每年有5%的农户建房计算,一年就有18.2万多农户盖新房,每年需要占用耕地30万亩。我国有几百万个生产队,每个生产队每年建房只要占用1亩耕地,全国一年就要减少几百万亩。现在,农民手里有了钱,要求盖房之势方兴未艾。有没有办法做到既让农民盖房,又不减少耕地?
有!这就是对土地要加强管理,建立严格的申请、审查、批准、划拨的管理制度和科学规划住宅、村屯用地。这不仅能控制乱占耕地,而且还能改善社员的居住条件和环境。河北栾城县贾村大队,1979年约有三分之一的农户申请宅基地盖房;还有40%的农户准备翻旧房,建新居。大队经过规划,紧缩宅院占地,提高建筑密度,改平房为楼房,结果扩大耕地250亩,而且按人口发展计划,即使全队人口、户数达到高峰还可以满足全队的需要。吉林永吉县万昌公社今年有四五百户要建新房,社员们感到原村屯已无合适场地。于是,公社搞了规划,将零星分散的小村合并了26个,节约耕地450亩,还可安排建2,560栋房子,能保证今后二十年内的建房用地。
从现状出发,农户房屋建设和村屯布局应以原有自然村屯为基础,对现有房屋、道路、村内隙地统一规划,填空补实,加行加趟,控制扩占耕地。并且改造目前不适合建房的废沟、废坑、废地。黑龙江依安县太东公社规划了全公社的住宅用地,在原村落可填空加行建房2,853栋。每年按200户社员建房计算,约十年可以不占耕地。
建设村屯、住宅,要量力而行,逐步搞。不能强迫命令,不能搞大轰大嗡、大并、大拆、大建,尤其不要一律搞“新村化”。
当前,广大社员和干部迫切盼望国家颁发《土地法》,以有效地制止国家、集体、个人向农村索要土地,滥占耕地;制裁那些想占就占,乱占滥用,甚至买卖、租赁、转让土地的人;打击某些单位一圈大院、二筑围墙的行径。
第二,要建立健全农房建设和土地管理机构。现在,组织太弱,人太少,无法完成应该承担的繁重任务。黑龙江省克山县农业局只有4名土地管理人员,二人承担了全县土地资源的调查和土地划界工作,一人负责征用土地审核工作,一人承办土地纠纷的调处。管理农房占用耕地的工作无人负责。现在,农业部有土地利用局,国家建委有农房建设办公室,但是一些省、区至今没有成立相应的机构,有的名义上有了,实际上是空有虚名。
第三,要加快培训大量搞土地管理和规划的人员。有关部门要帮助农民设计出占地少、效果好的住宅图案。
            本报记者 金德龙 丁玉书
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