欧洲共同体伦敦首脑会议 [复制链接]

第7版()
专栏：英国通讯

欧洲共同体伦敦首脑会议
本报记者 许庆美
欧洲经济共同体10国首脑组成的“欧洲理事会”11月27日在伦敦结束了为期两天的会议。会后宣布，首脑们一致同意“伦敦报告”提出的建议，在维护共同安全方面，将加强政治合作，并将更加有效地协调外交政策。首脑会议的这一决定，被认为是促进西欧联合的又一个重要步骤。
1981年7月，英国就任共同体主席以来，一再强调“对重大外交决策协调行动”的主张。10月13日，10国外长在伦敦协商拟定了一份称为“伦敦报告”的文件，提出建立适当机构、配备适当人员，使共同体能及时应付类似苏联入侵阿富汗后造成的国际紧张局势，并保持共同体对外政策的连续性，今后一旦发生危机，有三个以上的成员国提出要求时，共同体必须在48小时内举行政治委员会或部长级会议，商讨对策。
此地人士认为，“伦敦报告”的提出，是具有历史和时代背景的。
按照共同体创建时的设想，共同体的建立分关税同盟、经济同盟及政治同盟三个阶段。但20多年来，共同体各成员国为了谋求本国利益，不断争吵。在共同的战略和经济利益的大局面前，经过激烈的讨价还价，它们又陆续在不少问题上达成妥协。成立关税同盟时，取消共同体成员国之间的内部关税，对竞争力强的西德工业品，十分有利，相比之下，法国出口农产品，得益有限，于是法国坚持要求对农产品出口作出类似安排。当时双方争持不下，几乎闹成僵局，经过反复磋商，达成了“建立农产品共同市场的折衷协议”。此后，发生过羊肉战、葡萄酒战等等名目繁多的商品“战”，也都经历了类似的过程：争吵—妥协—前进。共同体就是这样一步一步地发展起来，建成了一个以关税同盟为主体的经济联合。
近几年来，一些西欧国家的政治家常常感慨地表示，在共同体会议桌上的日程上，常常是些没完没了的争论。这次伦敦首脑会议就面临两项重大争执，即如何修改共同体的预算制度和共同农业政策。预算制度被认为是共同体“家务纠纷中的主要麻烦”。自1979年11月英国在都柏林共同体首脑会议上要求削减承担的预算份额以来，一直积极活动，谋求改革预算制度。同时，英国认为对出口农产品的补贴，耗资过多，而英国直接受益太少，极力主张改革共同农业政策。首脑会议对这两个问题，反复磋商，没有达成协议。
伦敦首脑会议前，英国报纸一再“吹冷风”，认为“目前在意见分歧的问题上，达成协议的希望渺茫”。西欧人士认为，会议结果与预料相似，这是因为目前共同体各国都忙于处理各自的经济困难，解决分歧的时机尚不成熟。即使在政治合作问题上，目前也只能接纳“低”姿态的“伦敦报告”。西德、意大利联合提出“欧洲方案”，在促进共同体的政治一体化方面，采取了稍“高”的姿态，在首脑会议上没有被接受。此地人士认为，这次伦敦首脑会议对推进西欧政治上联合的决议尽管步子不是很大，但是也是目前形势下取得较为现实的一个结果。自然，它也表明，西欧一体化是个长期而又缓慢的过程。