谁说大中城市解决不好吃菜问题？——包头市郊区蔬菜生产“包干到户”的调查报告 [复制链接]

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专栏：

谁说大中城市解决不好吃菜问题？
——包头市郊区蔬菜生产“包干到户”的调查报告
中共内蒙古自治区党委研究室
多年来，“塞外钢城”包头，蔬菜供应一直紧缺。1982年，包头市郊区在1981年试验的基础上，绝大多数菜队实行“包干到户”为主的生产责任制，改变了蔬菜的供应状况。
这样做的显著特点是：
一、数量充足。包头市102万人口，每年大体有3．7亿斤蔬菜，即可保证市场供应。1982年的蔬菜总上市量达到4．6亿斤，比常年上市量增加1亿斤，比1981年增加1．5亿斤；按人均日消费量计算，达到1．5斤，比常年提高25％。特别是历年供应紧缺的夏菜，人均日消费量达到1．63斤，比常年平均水平提高33％，比1981年提高70％。
二、鲜菜供应时间长。1982年，从春菜上市到秋菜下市，蔬菜供应一直没断线，特别是五种果类菜的供应，比往年延长了一个月。
三、淡季不淡，品种齐全。往年的四、七、九三个月，不得不靠外地支援。可是1982年，直到10月中旬，国营蔬菜商店里，还有西红柿、茄子、青椒等十几个品种。
四、价格便宜。1982年，无论是国营菜场，还是农贸市场，蔬菜销售价格都稳中有降。国营市场每斤蔬菜平均销价为3．55分，比前三年平均销价降低3．8％。仅吃菜一项，每个市民一年就减少4元。农贸市场的蔬菜销价略高于国营牌价，但有不少时候低于国营牌价。
五、买菜方便。买菜排“长龙”的现象不见了；往年储存冬菜的季节，许多工厂、机关就自动“放假”贮菜，但1982年没有一个单位因为“冬贮”而影响工作。
包头市蔬菜供应紧张状况的改变，最根本的原因是郊区大多数蔬菜队实行了以“包干到户”为主的生产责任制，充分调动了广大菜农的生产积极性。
包头市郊区共有228个种菜队，每年种菜（包括复种）7万亩左右。这里风沙大，气温低，降雨少，无霜期一般在130多天，蔬菜生产的自然条件较差。
多年来，由于“左”的影响，蔬菜由商业部门统购包销，一些社队没有生产自主权，只好躺在国家身上吃“大锅饭”，生产上搞“大帮轰”，严重障碍了生产的发展。正常年景下，蔬菜平均亩产只有3，000多斤，菜农人均收入在100多元上下徘徊；三分之一左右的生产队人均收入百元以下，有少数队甚至“倒分红”。广大菜农早就迫切要求改变这种状况。
广大农村和牧区实行“大包干”带来的巨大变化，使包头郊区菜农看到了希望。他们提出：“菜农是不是农民？是农民为啥不给自主权？菜农是不是种地的？是种地的为啥不让搞‘包干到户’责任制？”但是，鉴于蔬菜生产的特殊性，各级领导有顾虑而不敢推行种菜“包干到户”，不少农民对这种做法有意见。1981年，东园大队的瓜地变成了“草原”，自治区党委第一书记周惠同志路过这里说了一句笑话：“风吹草低见西瓜”；南排四队40％的菜地因此而“撂荒”。
包头市郊区党委经过调查研究，在自治区党委和包头市委的支持下，从1981年冬开始，在大多数蔬菜生产队逐步推行“包干到户”为主的生产责任制，实践证明这条路子走对了。
包头市郊区实行种菜“包干到户”的经验说明，必须注意解决以下几个问题。
一、蔬菜种植计划的承包落实问题。生产队首先要按照本队土地条件，将国家下达的种植面积、品种、上市量落实到各个地块，然后，将地块按人或按劳力承包到户，并通过合同形式确定下来。为了使各户经济收益不因承包土地、蔬菜品种的不同而过分悬殊，在承包时，各生产队一般都采取好坏地搭配，蔬菜品种利大利小搭配，或采取按不同标准收管理费，或采取经济补贴的办法加以平衡。
二、阳畦育苗的承包和管理问题。为了保证蔬菜按计划生产，在育秧技术尚不普及的情况下，绝大多数生产队采取“统一育苗，专业承包”的方法，承包给以技术员为骨干的育苗小组或个人。
三、蔬菜浇水的管理问题。一般采取“专人管理，轮流浇水”的方法。比如，麻池公社城梁五队，在浇水季节，根据各种蔬菜用水量的大小，将菜地划为三片，分别承包给三个社员管理机井和大“垄道”的放水；然后再将承包地的社员户按顺序依次排开，轮流浇水。任何人不得私自放水。浇水费用都先由生产队垫付，年终根据社员户的用水多少全部扣回。
四、蔬菜上市的管理问题。蔬菜成熟季节，生产队按照蔬菜承包合同，每十天同各户协商一次旬上市计划。为了便于蔬菜公司统一平衡市场，生产队将一旬上市计划报告蔬菜收购站的同时，还将各户自报的上市计划公布于众，届时各户按计划将上市的蔬菜送指定菜站收购。社员交菜后，将菜站开的收购票据带回生产队会计保存，生产队每十天到菜站统一结算。年终扣除各项费用以后，全部归社员所有。
承包地所产的蔬菜一律交国营菜站收购；社员自留地所产的蔬菜，持工商行政管理部门的“自产证”，可以到农贸市场销售，销价不得超过国营牌价的30％。
1982年，包头市的农业气候是个平年，3至9月总降雨量比往年同期减少76．6毫米，无霜期比往年同期减少4至5天，特别是6月和8月两次冰雹灾害，使近万亩蔬菜遭受损失。但蔬菜产量不仅没有下降，而且大幅度增长。据初步统计，1982年实行“包干到户”责任制的生产队，同1981年比较，蔬菜总产增长106％，亩产增长103．1％；同实行其他责任制的生产队比较，尽管这些队原来基础差，但按可比项目计算，蔬菜平均亩产高10．7％，商品量多12．8％。其主要原因是“包干到户”后，大大提高了菜农的积极性和创造性。前明公社黄草洼六队干部群众算了一笔帐：1982年同前三年比较，全队蔬菜总产365万斤，增长近200％；蔬菜上市量317．6万斤，增长179％；生产费用下降50％；人均收入529元，增长780％。面对增产增收的现实，干部说：“过去说这里的土地碱化，种籽退化，一包下去，全变成‘高产化’了。”群众则说：“我们一年受了二年的苦，产了三年的菜，挣了四年的钱。”
包头市郊区蔬菜生产实行“包干到户”责任制的效果是明显的，基本做法也是成功的。但许多方面的工作需要进一步完善。就生产责任制方面而言，有种植计划统得过死，使社员不能因地制宜进行生产的问题；有某些集体经济部分仍然存在“大锅饭”的问题；有菜田基本建设安排的问题。就蔬菜的产供销方面而言，有产大过于销，经营亏损增多的问题；有农商矛盾需要深入研究解决的问题；还有各种蔬菜比价不合理的问题，等等。蔬菜生产实行“包干到户”责任制后，生产环节上的问题正在逐步得到解决，而销售环节上的问题就显得更加突出了。