市领导县的体制符合经济发展规律 [复制链接]

第4版()
专栏：

市领导县的体制符合经济发展规律
中共辽宁省委第一书记　郭　峰
行政管理体制必须适合社会经济发展的需要，促进社会主义建设事业的发展。早在建国前夕，毛泽东同志在党的七届二中全会的报告中就明确提出：“从现在起，开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的时期。”并指出：“城乡必须兼顾，必须使城市工作和乡村工作，使工人和农民，使工业和农业，紧密地联系起来。”这是一个具有战略意义的方针。如何在行政管理体制上体现由城市领导乡村的方针，辽宁省是经过一段摸索和反复的过程，才确定了市领导县的行政管理体制的。现在，全省45个县，已有33个县分别由10个市领导。实行市领导县的体制，适合当前经济建设的发展的需要，适合城乡经济要紧密结合的客观要求，体现了城市在整个社会经济活动中的主导地位。它打破了城乡分割、工业和农业分割，使城市经济能够发挥枢纽作用，带动广大农村和集镇经济的发展。同时，进一步加强工农联盟，巩固人民民主专政。实行这种体制，对于全面开创社会主义现代化建设的新局面，实现党的十二大确定的宏伟目标，将起很大的促进作用。
经过多年实践，实行市领导县的体制，便于发挥中心城市的作用，领导体制更符合社会主义经济发展的客观规律和四化建设的需要。
辽宁实行市领导县的行政管理体制是从1958年开始的。当时，我国开始进行大规模的社会主义建设，辽宁是全国的重要工业基地之一，城市经济有了很大发展。但是，辽宁农业的发展同工业的发展很不相称，越来越显得薄弱，这成为辽宁国民经济发展的突出矛盾。为了解决这个矛盾，迫切要求发挥城市领导农村的作用，以城市经济强大的力量带动农村经济的发展，同时使农村经济反过来推动城市经济的发展。省人民政府决定撤销四个专区，将其所辖的县划归十个市领导。这种体制实行不久，“左”倾错误造成的三年困难削弱和破坏了市领导县的作用。当时曾不适当地认为市领导县分散精力，既影响对工业的领导，又不利于对农业的领导。1964年在国民经济调整中又将市领导县改为专区领导县的体制。直到1968年，重新恢复十个市领导县的体制。当时正是十年内乱时期，虽然搞以阶级斗争为纲，但是由于市领导县符合城市领导乡村、城乡结合的客观规律，这种管理体制还是发挥了一定作用。
党的十一届三中全会之后，纠正了“左”的指导思想，制定了一系列正确的路线、方针、政策，工作着重点转移到社会主义现代化建设上来，市领导县的优越性日益明显地表现出来。由于城市和农村的商品生产都有了较快的发展，城乡的联系更紧密了。工业品要满足农村这个广大市场的需要，轻工业品所需要的原料大多来自农村，又要在农村建立原料基地、副食品基地，农村农副产品要满足城市市场的需要，同时农村也要发展工业，要发展文化科学技术，都需要城市的支援。客观形势要求城乡紧密结合。
1981年党中央和国务院提出改革经济管理体制要发挥中心城市的作用，使我们的认识又提高了一步。市领导县不仅着眼于城乡相互支援，扩大城乡商品生产和商品交换，同时还要发挥中心城市的作用，使领导体制更符合社会主义经济建设的客观规律。
城市是一个地区政治、经济、文化的中心。随着经济和科学文化教育事业的发展，城市的中心作用越来越显著。社会经济是不可分割的整体，城市和农村、工业和农业是互相联系、互相依存的。城市领导农村，是国民经济这种内在联系的体现，符合社会经济发展的客观规律和实现四化的需要。
辽宁省经过多年实践，反复比较，证明象辽宁这样经济比较发达，工业比重大，城市比较多的地区，实行市领导县的体制有很多优越性。
首先，有利于城乡统筹规划，加强城乡之间的经济联系，逐步形成以城市为中心，农村为基础，中小城镇为纽带，城乡结合、条块结合、农工商结合的经济区。
辽宁省10个市较好地发挥了城市的优势，利用城市的经济实力，从各方面支援农村建设。在城市的支援下，1982年全省社队工业总产值比1976年增长一倍多，其中市辖县平均每个县的社队工业产值比地辖县高两倍多。近几年来，各市采取“厂社挂钩”、“产品扩散”、“零部件加工”、“农工商联合体”等各种形式，发展了城乡工业生产。沈阳市社队工业总产值1982年达到5．5亿元，比1976年增长2．6倍，其中接近半数的产值是城市大工业扩散给社队工业的。丹东市学习常州经验，组织工业生产“一条龙”，把“龙尾”伸到了县社。他们把为电视机和高频头配套的零部件、协作件，分散到三个县的16个县社企业，既带动了县社企业的发展，又解决了发展电子工业遇到的厂房和劳动力不足问题。大连纺织工业搞“产品扩散”，带动了县社纺织工业的发展。目前大连地区县社纺织企业已达35个，职工1．4万多人，占全市纺织职工总数的27％，去年县社纺织工业总产值达1．4亿多元。市领导县也发挥了农村的优势，建设为城市服务的商品粮、蔬菜、副食品和工业原料等各类基地，使城市主副食品和工业原料的供应有了基本保证。近年来，我省城市蔬菜供应情况越来越好，前两年都自给有余。1982年全省猪肉自给水平由1977年的71％增长到86％。城市居民每人平均消费的食用植物油由1977年的9斤2两增加到1982年的12斤8两。营口市从1979年开始，统筹安排城乡工农业生产，在农村建设商品粮、林果蚕、渔业和副食品等五个基地，几年来为工业提供了大量的原料。可见，市领导县能够充分挖掘城乡两个方面的潜力，把城乡各自的优势更直接、更紧密地结合起来，加速城乡经济的发展。
市领导县能够合理组织商品流通，繁荣城乡市场。市、地并存时，工业品下乡，由市二级站调给地区二级站，地区二级站再调给县三级批发部门，然后再批给农村供销社和其它零售部门。农副产品收购、调拨也是如此。这种交叉收购、多层环节、迂回运输、相向运输的流通体制，严重地阻碍商品流通。市管县的领导体制较好地解决了市地并存、城乡分割、两种商品流通渠道所出现的一系列矛盾。市二级站不受行政区划限制，能够按照经济合理流向直接到农村批发工业品；农村商业也可直接进城到二级站、三级站进货，参加地方工业品展销会、交易会，按照择优的原则自由购销，这就有利于发展社会主义统一的商品市场。
市领导县加速小城镇的建设和改造。小城镇是连结大中城市和广大农村的纽带和桥梁，对于控制大城市人口、发展农村商品经济起着重要作用。辽宁实行市领导县的体制后，小城镇发展较快。万人以上的小城镇由1962年的61个、160万人，发展到1981年的74个、292万人。各市都利用自己的财力物力帮助小城镇建设，如整修道路、安装上下水道、新建扩建商业饮食服务业网点等，使城镇面貌有所改观。
第二，有利于运用城市较强的文化教育、科学技术力量，推动农村社会主义精神文明的建设。
城市既是物质文明中心，又是精神文明的中心。城市有较强的文化教育、科学技术力量，由市领导县，可以借助城市的力量，有力地促进农村文化教育事业和科技知识的普及和应用，从而使农业取得更快发展，促进农村现代化。各市以大专院校、科研机构、文艺团体、综合医院为骨干，把农村的文化、教育、卫生等以城市为中心网络起来。有的市每年举办几次全市性的大型教研活动，吸收农村教师参加，把全市的教研成果推广到各个学校，使教育质量普遍提高。市里的大医院每年要为县、社代培医师，不断提高医疗水平。市卫生部门不断组织医务技术人员下乡，对计划生育进行技术指导，大大有利于计划生育工作开展。鞍山市几年来帮助农村31个公社建立了文化站，681个大队建立了文化室，还帮助农村建立电影站45个、电影队630个，大队电影普及率已达70％以上，丰富了农村文化生活。丹东市的科研单位和科研队伍，由城市到农村，由工业到农业，逐步形成一个伸延到各个领域的科研网络，取得很多科研成果。
在开展“五讲四美”活动中，丹东、抚顺等市采取“龙头带龙身、城市带农村”的办法，建设文明村，从而带动了农村精神文明建设。这种用城市工人阶级的思想教育农民，培养新型农民的作用也是很有成效的。
第三，有利于精简机构和改革经济管理体制。
实行市领导县的体制，不仅适应在新形势下加强对农业领导的要求，而且减掉了地委、行署一套机构，消除了机构重叠，多头管理的弊病，提高了工作效率。大连市实行市领导县，除在市里设农业、水利、畜牧等部门外，其它综合性机构，如计划、统计、财政、税务、物资、人事等部门，基本上不增人或很少增人。1969年辽南地委、行署撤销后，庄河、新金、复县、金县划归大连市领导，市仅增加编制175人。目前辽宁省仍存在的铁岭与朝阳两个地区，由于地、县、市机关都设在地辖市内，机构重叠，部门林立，矛盾重重。铁岭地区在铁岭市内同时存在部门基本相同的三套管理机构：地区行署机关84个部门，编制2，081人；铁岭市机关62个部门，编制1，343人；铁岭县机关64个部门，编制1，258人。鉴于这种情况，省人民政府正考虑撤销铁岭和朝阳两个地区行政公署，组建省辖铁岭市和朝阳市，来领导所属12个县。这个方案待研究成熟后报请国务院审批。
行政体制同经济体制是密切相关、相辅相成的。实行市领导县的体制，能够促进城乡结合、条块结合，也一定能够促进企业组织结构和生产结构的合理化，为经济体制的改革开辟道路，创造有利条件。
辽宁实行市领导县体制的时间虽然比较长，但过去没有很好地总结经验。从全省情况看，市对县的领导工作进展不平衡。在实行市领导县体制的过程中，遇到的突出问题是如何正确处理城市工作与农村工作、工业和农业的关系问题。处理好这个问题是发挥市领导县体制作用的关键。在实际工作中，有些地区和部门往往容易出现重城轻乡、重工业轻农业的现象。这个思想认识问题必须解决好。省和市对国民经济计划的安排，要坚持城乡统一规划，统筹兼顾的原则，使城乡经济、工农业生产协调发展。城市的各个部门都要为农村的物质文明建设和精神文明建设服务，组织好各行各业支援农业。城市要充分发挥工业基础雄厚、交通运输发达、智力和人才集中、信息灵通的优势，为农村生产更多的适用的工业品，并积极扶持县社队工业发展，更好地武装农业，促进农业生产现代化。尤其重要的是，实行市领导县的体制，省和市党政领导都要把农村工作放在重要议事日程，特别是大工业城市领导县更要注意把农业放在重要位置来抓，要有党政主要负责同志分管农村工作，同时还要设置相应的管理农村的机构。要加强调查研究，及时解决农村工作和农业生产上的问题。真正做到城市领导农村，城乡结合，使城乡工作同步前进，共同开创实现四化新局面。