依靠群众治理黄河的新经验 [复制链接]

第1版()
专栏：社论

依靠群众治理黄河的新经验
地处黄河中游黄土高原的山西吕梁地区和忻县地区，仿效农业上的联产承包责任制，实行按户承包治理小流域，动员千家万户治水保土，改善生态环境，取得了很好的成效。这为搞好黄河中游水土保持工作，加快发展山区经济，提供了一条新经验。
这两个地区地形破碎，水土流失极为严重，千沟万壑需要治理。这里小流域一般只有几平方公里、几十平方公里，从局部看，似乎是些不起眼的小沟小岔，但成千上万条小流域泥沙俱下，进入黄河，危害就极其严重。以吕梁地区为例，全区小流域多达30万条，一条小流域每年冲走土壤100吨，一年就有3，000万吨泥沙进入黄河。泥沙淤积是黄河难以治理的根本原因，而黄河泥沙的70％来自中游的陕晋峡谷和泾渭流域，控制这里的水土流失是治黄之本。水土严重流失也使这些地方土地越来越贫瘠，农业生态和人民生存条件日趋恶化。因此，把一个一个小流域治理好，控制泥沙来源，是根治黄河，造福子孙万代的大事。
为治理黄河中游的水土流失，党和政府曾经作了很大的努力，取得了一定成绩，出现了不少成功的小流域治理典型。但是总的说来，治理工作进展不够快，主要原因之一，是有些地方治理工作没有与群众利益密切结合，成为群众自己的事业，而是由国家出钱，培植样板，甚至单纯依赖国家，出现“给多少钱，办多少事，没有钱难办事”的现象。在工作方法上追求形式上轰轰烈烈，养护管理又跟不上，边治理边破坏，所以实际效果不大。
吕梁和忻县这两个地区，实行以户或联户承包治理小流域，克服了过去的弊病，使治理工作出现新局面。这种做法的好处，一是适应山区农村实行联产承包责任制后分散经营的特点，真正与农民切身利益联系起来，符合群众治穷致富的迫切愿望；二是有利于合理利用土地资源，发展多种经营，使群众既有眼前利益可得，又有长远利益可盼；三是有利于安排农村剩余劳力，进行必要的劳动积累；四是有利于重点流域治理与面上小流域治理紧密结合，加快建设速度，保证治理质量，巩固治理成果。总之，在目前集体经济力量薄弱、国家投资有限的情况下，鼓励农民自力更生开展水土保持工作，对国家、集体、个人都有利。
以户承包治理小流域的经验，对黄河流域特别是中上游广大地区有推广价值。各级领导机关要继续解放思想，敢于冲破“左”的束缚，满腔热情地支持群众的实践，在实践中不断总结经验，使其更加完善。治理荒沟荒山属于开发性事业，费工费时而短期不易受益，政策必须放宽，承包期可以长一些。有些地方定为30年至50年，是可行的。应当坚决实行谁治理谁受益、允许继承的政策。农民在承包范围内种的树木，所有权应受到切实保护，并且长期不变。推行小流域承包一定要实事求是，量力而行，按能承包，并且切实加强技术指导，按照统一规划进行综合治理，使经济效益与生态平衡很好地结合起来。无论是户包或联户承包，都要签订和认真履行合同，治理成果要认真验收，确保质量。承包治理小流域要强调自力更生，有关部门则应当从资金、物资、技术上给予支持，尽快地把群众的治理热情变为治理的行动，并且较快地获得成果。
可以预期，随着按户承包治理小流域办法的推广和普及，千百万农户一齐动员起来治理千沟万壑，经过长期艰巨的努力，控制黄河中游水土流失，改变黄土高原地区的贫困面貌，繁荣山区经济，就大有希望。