振兴林业的关键在于改革——林业发展座谈会综述 [复制链接]

第5版()
专栏：

振兴林业的关键在于改革
——林业发展座谈会综述
不久前，中国经济学团体联合会、中国林业经济学会联合召开了林业发展座谈会。
大家认为，当前我国林业突出的问题，一是森林资源少，二是现有森林面积仍在减少，三是现有林区过伐仍很严重，四是一些地区生态环境变坏。为了改变这种局面，十一届三中全会以来，党和国家采取了一系列措施，广泛开展植树造林、绿化祖国的群众运动，已经收到明显效果。但是，要使这方面的成果进一步发展，还要各个方面共同努力，解决好以下几个问题：
第一，开展持久的深入的宣传工作。目前思想认识上存在的问题，一是不普及，植树造林的好处，并不是人人都明白。二是不全面，重视森林的经济价值，轻视森林的社会价值；只顾眼前的局部的利益，忽视长远的全局的利益；看不到造林的艰巨性，过去讲“十年树木，百年树人”，实际上树木也要有很长时间的努力。三是不经常，往往是春天宣传一阵子，平时就偃旗息鼓。
第二，采取多种形式，多种办法，加快植树造林速度。人工栽苗、封山育林、飞机播种、人工撒播点种、人工促进天然更新等行之有效的办法，都可因地制宜地采用。要抓好“三北”防护林、绿化太行山、长江上游水源林等林业重点工程建设，积极营造速生丰产林，努力恢复和发展现有林业基地，大力加强矿山造林、水库造林。
第三，进一步放宽政策，推行联产承包责任制。荒山少的地方，可以全部划为自留山。荒山多的地方，可以一部分划为自留山，其余包给农民作责任山。承包期可以延长到三十年、五十年，承包权可以继承、转让。
第四，改革林业管理体制。现行体制的弊端，概括起来叫做“条块分割，产销分家，计划分管”。对于一个林业企业，国家计委管计划，物资部门管调运，林业部门管生产，地方政府管财政。这种体制必须改革，实行责权利统一的责任制，发挥林业企业的积极性。要改革林业计划体系，把营林纳入国家计划，要改变以利润为中心的考核办法，把营林和采伐都列入考核范围。
第五，制定保护森林的特殊政策，如，对中幼林抚育给予财政补贴或把抚育费摊入成本。有条件的林区实行“以煤代木”，解决生活燃料问题。运用价格杠杆抑制浪费，发展木材代用品。对保护森林、振兴林业做出贡献的单位和个人发给金质奖章、银质奖章和奖品、奖金，对严重破坏森林的单位和个人实行重罚，直至追究法律责任。
大家强调，振兴林业的关键在于改革。发展林业要靠科学技术，智力开发，但是科学技术的采用，智力的开发，需要有好的体制和政策作前提。林业体制到底怎样改革，要靠林业本身来突破，这就要继续解放思想，认真总结经验，探索适合我国林业生产力发展的途径。总之，改革势在必行，不改革没有出路。（王来）