不要统得太多管得太死 [复制链接]

第2版()
专栏：

不要统得太多管得太死
轻工业部计划司司长　刘峰昌
长期以来，我们管轻工业的一套办法，是自上而下的统，自上而下的管。从产品到原材料，从投资到项目，都要统起来，管起来，企业没有自主权，失去了活力。我国轻工业企业有七万多家，产品种类数以万计，原材料成千上万种，每年投资几十亿元，大小建设项目几千个，这些都靠轻工业部来统、来管，怎么统得了、管得好呢？
仅以轻纺工业中短期贷款为例。按现行规定，一百万元以上的贷款项目，要经国家经委和轻工业部审批。五年内，我们共审批了近二千个项目，平均每年要审批四百个项目。既要审批，起码也得把项目的基本情况弄个明白。这么多的工厂分散在全国各地，我们连工厂在什么地方都不知道，怎么审得了它在技术上、经济上是否合理呢？于是，就发报表、要材料。企业和省市就忙于填、忙于写、忙于报。单是书面材料还不行，还得开会汇报，个别汇报，电话汇报。因为这些汇报都是纸上谈兵，口头办事，全凭汇报者的一张嘴，所以有的省市就总结出一条经验：“跑部（步）钱（前）进。”意思就是腿勤、嘴巧就可以多要到钱。经过这样的折腾，每年多数项目批到省市，再落实到企业，已是8、9月份了，有的甚至拖到12月份。失去了时机，造成很大损失。
由于我们管了很多不该管、管不了、又管不好的事，企业的手脚被捆住了，人财物权全没有。部机关天天门庭若市，忙得不可开交，企业却急得上下跑，团团转。企业的积极性、主动性、灵活性都被扼杀了。为了改变这种状况，我认为，轻工业部要带头简政放权。例如，老企业的技术改造，就应该把贷款指标切块拨给地方，由企业决策，省市审批，报部备案就行了。报部备案后一个月内，部里提不出意见就应视为同意。原材料、技术措施费等也应如此。这样，企业才能放开手脚，机动灵活地去适应市场变化的需求。另一方面，部机关可以跳出事务圈子，集中力量议大事，抓大事。