怎样把农田水利工作做得更好些？ [复制链接]

第2版()
专栏：农业生产

　　怎样把农田水利工作做得更好些？
中央人民政府农业部农田水利局局长 张子林
一九五○年全国各地展开了大规模的农田水利建设工作，获得了很大的成绩。总计全年重点恢复与兴修大型渠道一二七处，普遍增修整修小型渠堰塘坝二五四、四六四处，打新井六八、三一四眼，修理旧井（包括土井）五三、○八九眼，凿自流井与机井二六九眼，制造铁轮水车一一八、七八一辆（出贷八二、二九一辆），修理旧水车一三、三○八辆，增加及修复龙骨水车风车筒车等提水工具六万九千余架，另添制及改装抽水机三千余部，总计各项共扩大受益面积七七五万亩，保障及直接改善受益面积二九七二万亩。各地人民解放军在响应毛主席号召参加水利建设上，发挥了极大作用，尤其是在较偏僻地区，更解决了当地劳力缺乏的困难。
在过去一年中，我们体会到有以下几个问题，亟需提出解决，以便今后把工作做得更好些。
（一）关于群众性的农田水利
去年的农田水利工作，由于大部地区兴建大型农田水利工程的条件尚不成熟，因而以兴修中小型水利工程收效最大，尤其是小型水利工程，花钱少，受益快，得利大，群众自己也能举办，最受群众欢迎。例如华东及中南，去年修建塘坝涵闸进行排水灌溉的小型工程，共完成了二十五万余处，因而增产粮食约十四亿斤。华北各省及山东去年在修整中小型渠道和推广水车水井变旱地为水田上，共使农田受益面积达四百四十余万亩，相当大型渠道受益面积的六倍。
但是各地在小型水利的领导上还存在着以下几个问题：（一）个别省份尚不知或不重视群众性水利的重要，而把全部力量和干部放在省直接领导的个别较大工程上，致使群众兴修水利形成自流。我们认为在今年应该用大力加强组织领导，结合群众的经验与智慧，把中小型水利作为全部农田水利工作的重点。（二）在广泛开展的时候，应密切注意技术上的指导与帮助，扭转某些技术人员只愿做大型工程不愿过问小型水利的思想。（三）发动群众兴修水利，需要组织以群众为基础的比较健全的施工组织，其中应包括当地政府干部、本地有经验的人员，受益户代表及积极分子等。通过这种组织，以及各种会议，可以启发群众兴修水利的热情，并有领导地解决工程中的各项具体问题。（四）去年政府在群众性的水利方面共贷放小米六千余万斤，对农田水利事业的发展，起了很大作用。不过由于发放较迟，出贷及收回制度不明确，在各地发生了不少偏差。有的地方怕群众还不起，而将贷款搁置；有的地方把贷款拿了去救灾；有的地方平均分配，没有掌握重点。这些在今年的水利工作中，都必须设法克服，应注意贷款的专款专用，并保证归还。
（二）关于灌溉管理工作
随着人民政权的建立，各地的渠道管理工作，已经进行或正进行改革旧存的封建把持行水制度，逐渐走向民主管理。一九五○年夏季，中央农业部发布了加强灌溉管理的指示之后，各地开始注意了结合农业技术实行科学管理渠道用水，并在部分地区取得了节省用水，减少纠纷，扩大灌溉面积，提高单位产量的初步成绩和经验。例如东北的某些灌溉区，经改善灌溉管理及耕作方法之后，每垧（合十五市亩）稻田稻谷产量普遍由五千斤提高到一万斤，查哈阳农场试验区每垧产量则超过二万斤。又如平原省丹河灌溉区，由于改善渠道管理，加强群众基层组织，灌溉面积由四万七千亩扩大为八万四千亩。陕西省泾惠第四支渠实行了按作物需要有计划地配水，虽然天气干旱，水量大减，但仍保持了常年作物的产量。不过就整个管理工作来说，目前仍存在着许多严重缺点：（一）多数省份水利领导机关及多数水利工作干部，对“只顾兴修，不加管理”的后果认识不足。不少地区对现有工程的管理不加改善，却只喜欢集中力量兴修新的工程，结果旧有的既未充分利用，新修的亦缺乏管理系统，不能迅速发生作用。今后除须加强群众管理组织，健全集中领导的机构外，并应在有条件的地区，进行研究试验工作，确立用水制度，按作物，季节，土质等情况，合理配水。（二）有些地区的渠道，旧社会遗留的封建水规水程，尚未完全摧毁，地户与地户，上游与下游之间的矛盾极多，因而发生的纠纷还未得到合理解决。较大渠道虽然大都有管理处或管理局的组织，但多缺乏群众的基础组织和上级领导机关的有力支持，未能充分发挥作用。在目前，某些新区如能结合土地改革，通过群众的选举改善水利基层组织，启发农民实行上游照顾下游的使水，贯彻个体利益服从整体利益的精神，不但可以减少甚至避免水利纠纷，并可发挥群众的积极性，使整个管理工作，向前推进一步。
（三）工程建设问题
一九五○年，虽系刚刚开始建设的第一年，各地在资料不全，干部缺乏的情况下，仍有重点地兴修了不少的国营工程，所获成就已大大超过了国民党反动统治时期的任何年代，并打下我们今后大规模灌溉的基础。在东北兴修了盘山农场，查哈阳农场及东辽河等四十三个灌区，华北有察哈尔省三大国营淤灌工程，及农业部直接领导的蓟运河电力提水灌溉工程，绥西后套黄阳闸及山西潇河，滹沱河工程，西北区修复了洛惠渠灌溉工程等，总计各地大型工程共动用国家资金米约三亿斤。但是在工程建设上，根据一年来的经验，有以下一些问题，今后需加以注意：（一）在领导方面，最初只看到政治、经济、人力各个基本方面具备的有利条件，和人民对兴修水利恢复农业生产的迫切要求，但对大型水利工程建设的艰巨性和对资料缺乏技术不足的情况认识不够。因而有的计划不能按时完成和收到预期的效果。（二）大部分工程人员，在进行规划设计时，往往对土质、作物等情况，不做切实的调查研究，只根据粗略估计，即确定渠首、干渠及建筑物的规划和设计，至于更重要的配水渠道系统，则大多没有设计和布置。这样，由于缺乏从头到尾全盘灌溉系统的合理规划，于是系统紊乱，配水困难，增大水量的浪费程度，拖延了受益时间。
针对以上情况，今后应树立长期建设的观点，充分估计主观力量和客观条件，集中力量举办一些重点工程。但在工程进行以前，必须进行精确勘测和搜集足够资料，并结合当地农业情况，作出详尽全面的规划设计，这都是十分必要的。
（四）关于推广水车与机械灌溉
华北各地及山东成立了专业机构“水利推进社”，给铁轮水车的制造、推广、出贷工作，打下有利的基础。在去年一年内，华北地区由于出贷水车，灌溉面积约增加了一百万亩。西北对水车也开始重视，并将解放式水车性能加以研究改进后，试行推广，受到农民热烈欢迎。总计去年水车的生产即相当旧有水车总数（全国旧有水车约二十五万辆）的二分之一，并已贷出水车相当旧有水车总数三分之一。这是新中国成立后第一年对广大农民重大的措施之一，已得到群众普遍拥护。
去年的水车生产和出贷工作，有些地区还不是从实际需要情况出发，而是单纯从分配数字出发；又因对业务学习与技术研究工作没有重视，因而某些地区在生产管理上尚存在着“成本高，质量低，技术指导不够”的毛病，使出贷工作受到阻碍，这些都需在今年工作中逐步改进。
机械灌溉工作在华东、中南有了开展。特别在苏南组织了原有戽水商进行抽水，解决了二百万亩稻田的灌溉，成绩很大，另外在浙江、广东也进行了一些机械灌溉的典型示范工作。但这究竟是一种新的事业，各地都缺乏经验，同时群众使用机器的能力及机件本身的规格品质也还不适合于广大农村使用，故最近期内还只能从试验做起，稳步前进，这是我们在思想上必须明确认识的。