搞好乡财政的建设 [复制链接]

第2版()
专栏：我说经济改革

搞好乡财政的建设
唐仁健
随着政社分设，乡政府的建立，建立乡一级财政也提上了议事日程。我认为，建立乡财政，具有多方面的重要意义。
建立乡财政，是完善农村基层政权组织的一项重要内容。也有利于调动乡政府生财、聚财和用财的积极性。并可大大减轻农民负担，值得重视和推广。
但是，乡财政建设是一项新的工作，涉及的领域和问题较多。目前，全国约有三分之一左右的乡已建立乡财政。从各地试点情况看，我认为，乡财政建设一般要注意解决好这样几个问题：
领导要重视。县乡领导对建立乡财政重视与否，往往直接关系到乡财政建设的好坏。
确立好管理体制，这是搞好乡财政建设的关键。乡财政的管理体制的内容，包括乡财政的收支关系和乡财政与上级财政的分成关系，关于收支关系，不宜搞“收支两条线”，即乡财政的收入全部上交，支出由县里下拨。这样，不利于调动乡财政的积极性。应该实行收支挂钩，即收入与支出相联系，收入多，多支出，收入少，少支出。这样能把乡财政的责权利紧密地结合起来。关于分成关系，目前许多乡由于分成比例太小，乡财政还未充分发挥作用，形成一级真正的财政。这是目前各地乡财政建设进展缓慢的症结所在。今后，上级财政应适当增加乡财政的财政分成。
严格控制乡财政的开支。乡财政的资金必须“取之于民，用之于民”，用之于发展生产和建设社会公益事业，决不能随便挪作它用。乡政府动用乡财政的任何一笔资金，都应该严格按照人民代表大会制度，报乡人代会讨论审定，不能自作主张，擅自行动。
（注：作者是农牧渔业部政策研究室干部）