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一个重大的政策变化 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 1986-05-31
第6版()
专栏:综述

一个重大的政策变化
本报记者 张允文
5月27日,里根总统宣布,他已下令拆除两艘旧的海神式核潜艇。次日,一艘新的载有二十四枚三叉戟多弹头导弹的核潜艇开始试航。总统这样做是因为如果不拆除两艘旧潜艇,美国的多弹头导弹总数将超过1979年美苏第二阶段限制战略武器条约规定的限额。但是里根同时声明,今年年底前美国部署新的载有巡航导弹的B—52型轰炸机时将不再受该项条约的约束。政府高级官员强调,这是一项新的政策决定,表明政府今后将不再在限制战略武器条约的基础上作出部署新武器的决定。美国分析家指出,这是里根政府在武器控制方面迄今“最重要”的变化。
第二阶段限制战略武器条约是1979年卡特总统任期内美苏达成的一项协定,在苏联入侵阿富汗之后,美国参议院拒绝批准该项条约。然而双方均表示,只要对方遵守,就不违反条约的规定。
里根总统对这项条约一直持反对态度,但他采取“不予破坏的政策”。去年6月和今年4月,里根都曾表示要继续遵守这一条约,现在里根这一突如其来的变化引起了政府高级官员之间的激烈争辩。在如何对待第二阶段限制战略武器条约的问题上,里根政府内部始终存在着两派意见。国防部的文职官员和裁军总署的官员竭力反对继续遵守这一条约,他们认为,苏联早已用部署新的SS—25洲际导弹和修建新的巨型雷达等一系列行动破坏了这一条约,因此,美国不应该单方面守约。而国务院和参谋长联席会议的一些官员则主张美国继续遵守该条约。他们担心废约后苏联在武器控制谈判中将处于更为有利的地位。
里根总统5月27日的决定,按照美国舆论的说法,是照顾了以上两派的意见,而更多地倾向于强硬派的意见。今秋,美国将在部署第131架分导式多弹头运载工具不得超过B—52型轰炸机时,突破条约规定的一千三百二十件的限额。一些裁军专家指出,这一决定实质上表明,美国将不再受条约的束缚。5月28日温伯格在西点军校的一次讲话中再次宣称,美国已不再受第二阶段限制战略武器条约的约束。舒尔茨在5月30日北约外长会议上宣布这一条约“业已过时”。曾参加这一条约谈判的沃恩克也承认,政府内的强硬派已在一场政策辩论中取胜,现在总统已告诉苏联人“条约业已死亡”。
里根的这一决定使政府内外和国会议员中主张控制军备的人士大为失望。他们认为,里根总统已改变了原先的“政治承诺”,在裁军政策上“后退”,这将使军备竞赛失去控制。据报道,国会正酝酿通过新的约束性决议。正在加拿大开会的北约国家外长也对这一政策决定表示严重不安。
分析家认为,里根政府的这一政策变化一方面是为了在中期选举前安抚国会中的共和党保守派,同时也是企图以此迫使苏联作出让步。
美国观察家同时也指出,里根总统27日的声明也留下了回旋余地。他在声称今年年底部署新的轰炸机并不再遵守条约的同时,还表示如果苏联方面采取“建设性的步骤”,改变它一再违约的做法,并在日内瓦裁军谈判中取得进展,他将重新考虑。言下之意,有可能继续维持现有条约。国务院裁军顾问尼采认为,虽已作出决定,但还要“看一看”。
今年下半年将是决定第二阶段限制战略武器条约命运的关键时刻。目前,国会中三分之二的议员主张维持现有的条约,西欧盟国强烈反对废约,中期选举后举行美苏首脑会晤的可能性依然存在,所有上述这些因素都有可能使里根政府作出新的抉择。
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