技术壁垒——贸易保护主义新动向 [复制链接]

第7版()
专栏：专论

技术壁垒——贸易保护主义新动向
叶柏林
旧的贸易保护主义主要是关税壁垒，而近年来技术壁垒日益成为国际贸易中最棘手问题，是新的贸易保护主义的主要手段。技术壁垒名目繁多，十分复杂，对发展中国家的外贸造成极为不利的影响，严重损害发展中国家的经济利益。
当今的国际贸易存在着两类障碍，即关税壁垒和非关税壁垒。随着关税及贸易总协定的多次谈判，各国的关税水平有所降低。但是，非关税壁垒，特别是其中的技术壁垒已构成国际贸易中最棘手的问题。旧的贸易保护主义，主要是采取高关税和进口配额限制进口，而经常变化、复杂苛刻的技术标准和各种技术规定，是新的贸易保护主义的主要手段。
贸易的技术壁垒包括：各国中央、地方政府和民间机构颁布的各种技术规定和标准，检验是否符合这些技术规定、标准的方法和程序，包装、标签要求和认证制度等。
技术壁垒灵活多变，使外国厂商难以适应。有些发达国家为保护本国生产者的利益，常常蓄意提高进口商品的标准，限制进口。英、法、联邦德国就签定过电子元件贸易协定，规定其中任何一国颁发的标准证件，其它两国均有效，别的国家的产品则需严格检验。这项协定曾一度使美国的电子元件输往欧洲发生困难。
技术壁垒往往披上合法外衣。目前，许多国家为保护消费者利益和生态环境，颁布了越来越苛刻的安全、卫生、环境保护标准和技术规定。如一些发达国家颁布的《食品、药品及化妆品管理法》、《进口牛奶法》、《蔬菜水果进口检验法》、《产品含毒物质限制法》、《易烧织物法》、《消费品安全法》、《限制噪音法》等，对进口商品的标准及其检验方法均有严格规定，当经济萧条或进口的商品影响本国生产者的利益时，便以安全卫生不符合标准为由限制进口。
技术壁垒名目繁多，保护程度难以估计。尤其是向美国、联邦德国、日本等国出口商品时，各种技术规定十分复杂，这些国家不仅中央政府，而且地方政府或民间机构也颁布了许多技术规定。据七十年代初的统计，国际贸易中的技术壁垒约占非关税壁垒的10％—30％，随着各国消费水平的提高和高灵敏度监测技术的发展，这个比例迅速上升。
技术壁垒对发展中国家的对外贸易造成了极为不利的影响。许多发展中国家由于缺乏国外技术标准方面的确切情报，加上技术水平的限制和缺乏严格的质量管理，发达国家对它们的商品制订了苛刻的甚至是吹毛求疵的技术规定和繁琐的检验手续。1983年底，美国对来自发展中国家和地区的纺织品提出了一百多项额外要求，使这些国家和地区向美国出口的纺织品大受限制。据统计，发展中国家在国际贸易中深受贸易技术壁垒限制的案例为发达国家的三点五倍。发展中国家的出口商品遭索赔、压价、拒收等现象屡见不鲜，严重影响发展中国家的经济利益。
关税及贸易总协定制订的《关于贸易中技术壁垒的协定》，其目的是为了消除至少是减少国际贸易中的技术壁垒，为贸易的自由化消除技术上的障碍。这个协定对防止发达国家利用标准和认证制度的差异作为贸易保护主义的工具，对促进国际标准化的发展起了积极作用，但它尚未进一步解决如何帮助发展中国家向发达国家输出商品时克服技术障碍的问题。
发展中国家要大幅度增加对发达国家出口，把希望寄托在发达国家放宽进口商品的技术要求上是不现实的。其基足点应放在发展本国科学技术、提高产品质量上，同时加强团结，为消除贸易技术壁垒进行不懈斗争。