大连跳出财政工作只搞分配的圈子 对专项资金实行“追踪反馈责任制” [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

大连跳出财政工作只搞分配的圈子
对专项资金实行“追踪反馈责任制”
每拨一笔专项资金，都要弄清用途、偿还时间及责任，用合同形式固定下来，并规定奖罚条件
本报讯　记者江夏报道：大连市财政局针对这几年国家资金、物资普遍存在着浪费、损失的情况，在市委、市政府的支持下，跳出财政工作只搞分配的圈子，深入资金使用的全过程，在用财之道方面进行了大胆的探索。这个局从1986年4月份开始，对专项资金实行“追踪反馈责任制”，9个月来收到了明显效果。
长期以来，财政资金使用效果不够理想，有的甚至“两个钱不顶一个钱用”，原因之一是对资金使用好坏无人负责；财政上“以拨代报”，出手不管；用钱单位把钱拿到手就万事大吉。实行“追踪反馈责任制”就有了约束：财政拨给企业的专项资金，必须按照规定的方向、条件使用，同时把资金使用的情况、效果反馈回来，以便于控制和监督，求得理想的效果。具体说来，每拨一笔专项资金，都要弄清楚干什么用，什么时间完成，谁负责任，负什么责任。财政部门和用款单位都要通过合同或协议确定下来，并规定奖罚条件。这就大大增强了拨款者和用款者的责任心，调动了企业增产节约的积极性。大连盐务局的情况就是如此。1985年第9号台风使这个局的绝大部分盐田遭受毁灭性的破坏，1986年恢复生产遇到很多困难，国家原分配的各项指标不仅完不成，还要亏损780万元。市财税两局用给盐务局退税、补亏的3300万元资金同盐务局签定了责任制合同，明确规定这些钱必须用在盐田的恢复和生产上，并规定在保证国家任务前提下，每超产一吨海盐奖励3元，亏损不补，盈利全留，若完不成任务，扣罚局长、场长和有关人员工资。经过分解指标，盐务局把责任层层落实。到去年年底，全局超额34％完成生产任务，国家减亏和多得税收共2330万元。盐务局领导高兴地说：“年初时，愁眉不展山重水复疑无路，现在是，喜笑颜开柳暗花明又一村”。
对专项资金实行“追踪反馈责任制”，既有动力，又有压力，有利于健全企业内部的经营责任制。大连玻璃纸厂产品供不应求，设备和技术条件也不错。由于工资套改、原材料涨价等原因，去年上半年生产和税利计划都没完成，职工得不到奖金，生产情绪低落。厂领导希望财政部门给点“政策”。市财政局通过调查，认为这个厂生产潜力大，产品销路好，便同它签定了“多超产一吨玻璃纸，奖给企业300元，由于主观方面原因完不成增产计划，扣罚厂长工资”的反馈合同，有力地促进了这个企业管理体制、分配办法、劳动组织等内部责任制的完善。8至12月份平均产量比1至7月份提高了25.7％，成本下降了7.2％，而用于给职工奖励部分，只占新增税利的3.7％。
由于反馈责任制合同明确规定资金的具体用途，不专款专用就无法进行反馈。这样既解决了“所投非所用”的问题，也有效地控制了资金使用过程的“跑、冒、滴、漏”等浪费现象。大连市财政局去年同基建、环保、工业、商业、交通等单位共签定了各种不同内容的专项资金“追踪反馈责任制”合同116项，金额8775万元。到年末有80项到期，经检查验收证明，没有一项超支、超期或移用的，都执行得很好。