提高资金使用效益是增产节约的重要一环 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

提高资金使用效益是增产节约的重要一环
刘溶沧
资金使用方面的潜力很大
增产节约、增收节支工作牵涉到很多的方面和因素，资金的有效运用和节约使用，就是其中十分重要的一个。在社会主义商品经济的条件下，一切生产经营活动的开始和继续，都要以一定数量、一定构成的资金垫支及其运用为先决条件。无论是从社会再生产的周期性运动过程，还是从投入与产出的相互关系来看，资金运用都是国民经济运行的重要发端环节。其运用的好坏、使用效益的状况，对宏观与微观经济效益的提高，社会经济的良性循环和全社会的增产节约、增收节支，都具有举足轻重的影响。
战后以来，世界上一些经济发达或比较发达的国家，投资的增长一般都低于或接近于经济的增长。这可以说是在社会化大生产日益发展、科学技术迅猛进步、劳动生产率不断提高条件下的一种趋势。在1951～1980年三十年的经济发展过程中，美国工业投资额的年均增长速度为2.7％，工业生产的年均增长速度为3.8％。日本前者为11％，后者为11.4％。联邦德国前者为5.5％，后者为5.7％。意大利前者为4.9％，后者为6.4％。法国前者为5.3％，后者为4.7％。苏联前者为8.2％，后者为8.6％。然而在我国，1953～1985年期间，工农业总产值年均增长速度为8.6％，国民收入的年均增长速度为6.6％，但全民所有制单位固定资产投资总额和基本建设投资总额的年均增长速度却分别高达11.7％和10.2％。这显然是很不节约的。是不是在我国不具备实现投资增长与经济增长大体“同步”的客观条件呢？不是。比如1963～1965年期间，在全民所有制单位固定资产投资总额比“二五”时期的前三年（即1958～1960年）减少了53％左右的情况下，国民经济发展却取得了工农业总产值年均增长15.7％、国民收入年均增长14.7％、国民收入消费额年均增长10.9％、百元积累增加的国民收入平均高达57元等历史最好水平。实践证明，如果能够尽快改善我国投资增长与经济增长之间的不相称状况，逐步使投资、总产值与国民收入的增长保持大体同步或接近的水平，其节约、节支和提高社会经济效益的潜力将是非常可观的。建国以来，我国的资金使用效益一直处在时好时坏、时升时降的状态中，总的呈现出下降趋势。一方面极大地增加了投资需求和资金占用，另一方面又使单位资金的收益递减，从而在既增加一定生产能力形成、一定经济增长的资金投入，又相对减少单位资金收益率两个方面，严重影响了资金的有效利用和使用效益的提高，造成了巨大的资金损失和浪费。近几年的情况虽有所好转，但其使用效益状况仍亟待改善。从资金的有效利用程度上说，到1985年底，我国全民所有制工业企业的固定资产原值和定额流动资金已达到7579亿元，但由于能源、电力、原材料供应和其他管理使用上的原因，固定资产的有效利用率估计只有2／3左右。工业流动资金的周转天数，也由“一五”时期的71.6天延长到1978年的124.2天、1984年的102天、1985年的100天和1986年的107.3天。现有的巨额固定资金（产）利用不充分和流动资金周转缓慢的这种情况，无疑既对增产又对节约都造成了极大的影响，同时也反映了其中所蕴藏的潜力相当巨大。从资金收益上讲，当前百元工业资金实现的产值只有1957年的40％左右，百元资金提供的税利也只及1957年的69％。后者如能提高1％，全国一年就可增加近百亿元的收入。
从全国不同地区独立核算的全民所有制工业企业资金使用效益的横向比较来看，在百元固定资产原值实现的产值方面，十四个沿海城市比全国的平均水平高出73.5％，上海市则超过一倍以上；百元固定资产原值实现的利税，十四个沿海城市比全国平均水平高出一倍，上海市竟高于平均水平的1.78倍；十四个沿海城市百元工业总资金提供的利税也比全国平均水平高81％，上海市则比平均水平多1.46倍。诚然，由于历史的原因和经济发展上的不平衡，以及在投资和产业结构等方面的差异，我们在具体分析问题时，不宜对各地区的资金使用效益进行简单的类比；但毕竟也说明，逐步缩小不同地区特别是同一行业的企业在上述方面所存在的悬殊差距，将能挖掘出十分巨大的资金能量与增产节约潜力。
从我国近几年在资金运用上所存在的某些突出问题来看，当前在社会资金投入及其使用方面开展增产节约活动也具有特殊重要性。其中，除了投资总规模长期偏大，超过了国家财力、物力的承受能力，并因此而对国民经济的协调、稳定增长和社会经济效益的提高带来了不良影响以外，投资结构越来越不合理的问题也对社会资金的有效利用产生了严重影响。这主要表现在下述三个方面：一是社会和产业基础设施的建设，能源、交通、原材料的现状，与其他产业特别是加工工业的发展和增长很不协调，致使新增加和原有投资已经形成的生产能力得不到充分利用。二是生产性建设与非生产性建设的投资比例失调。从我国历史上看，生产性建设与非生产性建设在投资总额中所占的比重，“一五”时期为67∶33，“二五”时期为85.4∶14.6，1963～1965年为79.4∶20.6，“三五”时期为83.8∶16.2，“四五”时期为82.5∶17.5，“五五”时期为73.9∶26.1，但到“六五”时期则一下子变为57.4∶42.6。这当中固然有“还帐”的因素，但非生产性建设投资比重上升幅度太大、增长速度太快则是很不正常的。更有甚者，近几年还存在着以各种名义大建楼堂馆所，而且标准和规格越来越高、造价越来越大的情况。这个问题一方面意味着在现有社会资金的分配运用上生产性投入的大量减少，另一方面又造成了许多不应有的投资浪费。三是在投资总额中，用于购置机器设备等通常被称作“积极部分”的投资比重急速下降，而用于房屋建筑物等所谓“消极部分”的投资比重急剧上升。前者由“一五”到“五五”时期的30～37％左右，猛降到“六五”时期的19.7％；而后者则逐年上升，“六五”前期超过70％，1985年仍占67.6％。根据苏联经济学家的计算，在投资的总体结构中，用于“积极部分”的比重每增加1％，就可使国民经济增加70～80亿卢布的产品。正因如此，目前在苏联的基本建设投资中，用于“积极部分”的投资比重，已由五十年代的33～38％提高到50％左右。从这里也可以看出，我国的资金运用方面的增产节约潜力是十分可观的。
把资金使用方面的潜力挖掘出来
（一）搞好新时期社会总资金的统筹安排、综合运用，通过有效的计划引导和经济调节，向各种社会资金的“合力”运动要效益。
长期以来，我们对社会资金运动的计划管理，一直习惯于并局限在国家财政预算内投资的范围以内。如果说这是在过去那种高度集中的指令性计划管理和统收统支的财政分配体制下所产生的必然结果，那么在当前已经出现了投资来源“多渠化”、投资主体“多元化”、投资决策“多级化”的新形势下，旧的一套投资管理体系和办法就显得很不适应了。实践证明，如果我们不注意搞好对新时期社会总资金运用，特别是对以企业资金为主体、数额已大大超过预算内基建投资的预算外资金和增长十分迅速的银行信贷资金的宏观管理，不注重对各种社会资金的统筹安排和综合运用，那就不仅不利于国民经济的综合平衡和按比例发展，不利于多方面、全方位地满足四化建设的巨额资金需要，而且还必定会因为各种资金来源在使用上的混乱、矛盾和摩擦而造成种种资源和生产力配置上的问题，以及巨大的投资损失和浪费。只有切实搞好并真正形成社会总资金的“合力”运动，才能既有利于保持国民经济的协调、稳定发展，又有利于充分挖掘现有资金的使用潜力，使各种社会资金在有效投入、协调运动的环境中不断提高其使用效益，达到既增产又节约的目的。
（二）从资金运用、投资项目决策科学化入手，同时对投资规模和投资结构这两个方面进行有效的“双向”控制与“双向”调节，为实现我国社会资金运动的良性循环和高效利用创造条件。
长期的经济建设实践表明，投资规模失控和投资结构失调，是造成我国资金周转缓慢的两个主要原因，因而，解决这两个问题，也是减少资金盲目投入、避免资金浪费、提高资金使用效益的重要途径。为此，必须首先从资金运用、投资项目决策科学化入手，紧紧抓住资金安排、投入这个“发端性”的环节，尽量防止和杜绝重大的投资决策失误，从而减少资金损失，提高使用效益。而决策的科学化，又主要体现在投资规模适度、投资结构合理这两个相互关联的方面。从我国当前的实际情况来看，在压缩投资膨胀空气的同时，以满足社会和市场需求为目的，以社会和产业基础设施的现状，能源、交通、原材料等薄弱环节的适应性程度为重要的制约因素，大力调整投资结构，似乎显得更为紧要、更为突出，对深入挖掘资金运用上的增产节约潜力的关系也最大。
（三）进一步实现投资重点的战略性转移，向技术进步和对现有企业、现有设备的有效利用要效率、要资金。
世界各国特别是经济发达国家的经济发展史表明，在工业化的物质技术基础基本奠定之后，逐步实现从粗放经营向集约化经营、从外延扩大再生产为主向内涵扩大再生产为主的投资重点的战略性转移，这是节约投资、促进经济增长效益化的一条必由之路。
党的十一届三中全会以来，我国在这方面也取得了长足的进步和明显的成效。1977～1986年间，全民所有制单位用于更新改造和其它固定资产投资的数额比前十年增长了2.8倍，占全部投资总额的比重也由前十年的22.6％提高到33.8％。据有关资料，“六五”期间在我国新增的炼铁生产能力中，通过更新改造和挖潜配套新增的部分就占了83.8％；在新增的炼钢生产能力中，更占到了97.3％。其单位产品生产能力的投资，更新改造比新建要节省一半左右。然而，这种情况与尽快改变我国现有企业设备老化、工艺陈旧的客观要求相比，与经济发达和比较发达的国家用于更新改造、技术进步的投资比重一般都在50～70％以上的情况相比，我国投资重点的战略转移步伐仍然显得缓慢。逐步提高这方面的比重，无疑也是一条节约投资、大力挖掘现有资金、设备潜力的重要途径。