西美防务谈判艰难 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

西美防务谈判艰难
廖先旺
11月10日，西班牙政府正式通知美国政府，决定不延长现行西美友好、防务与合作协定。这样一来，如果西美在从现在到1988年5月14日这段时间里不能就美驻军问题达成新的协议，美国就可能不得不从西班牙撤走其军事人员。
西班牙和美国早在1953年9月佛朗哥执政时期就签定了为期10年的《友好、防务与合作条约》。美国根据条约在西班牙设有莫隆、托雷洪和萨拉戈萨3个空军基地和罗塔海军基地，以及7个通讯站、2个观察站、1个弹药库等一系列军事设施。美国在西班牙驻有1万多名军事人员和技术人员。1975年，佛朗哥死后，西班牙新政府曾提出就美基地问题进行谈判，美国表示同意，因此双方就防务问题举行会谈，1976年和1982年双方续签了协定。在协定确认美国继续使用西班牙的4个军事基地的同时，美国增加了军援数额。1982年以来，美国每年向西班牙提供4.15亿美元的援助。
目前执政的西班牙工人社会党在1982年执政以后修改了原来的政策，提出在西班牙不加入北约军事组织，北约不在西班牙领土部署、运输和储存核武器，减少美国在西班牙驻军的三项前提条件下可以留在北约。1986年初，西班牙加入欧洲经济共同体后，于3月份就政府的这一主张举行了公民投票，政府的主张得到通过。但在6月份的议会选举中，西班牙工人社会党却因此失去了一部分左翼选民的支持。为此，工人社会党决心在第二届任期内把削减美国在西班牙驻军作为赢得群众支持的一个重要目标。自去年议会选举后，工人社会党继续执政，西班牙政府便开始了与美国旷日持久的削减美国驻军谈判，到本月11月6日，双方共进行了7轮谈判。
在本月5日开始的第七轮谈判前夕，西班牙政府官员就通知美国，“要末”接受西班牙的要求，“要末将面临取消双边防务协议的危险”。但是，在第七轮会谈结束以后，西班牙外交部发言人称会谈有一些“积极的变化”。美方代表团团长、美驻西大使巴塞洛缪也表示，西美之间虽仍存在一些需要解决的问题，但两国都愿保持密切的防务关系。尽管如此，西班牙政府仍坚持按今年4月其外交大臣费尔南德斯在议会辩论会上所宣告的那样做了：在11月10日正式宣布了不准备延长西美两国的防务协定。虽然西班牙政府表示此举“不会对谈判进程在预定期限内继续下去构成任何法律障碍”，但人们不能不认为，西美下月中旬的新一轮谈判任务依然十分艰巨。
美国在驻军问题上与西班牙僵持不下，不肯让步，主要原因有以下几点：一、美国视西班牙的军事基地为它在大西洋防务链条上的重要环节。在西班牙的军事基地既可以使美国南下封锁地中海的出海口直布罗陀海峡，控制大西洋航道，也可以使其往东控制整个地中海地区。美国国防部长曾明确表示，撤走在西的美国驻军将会危及美国及整个西方盟国的安全。二、在首先裁减哪个军事基地的人员和装备问题上，美国坚持不愿先撤走距马德里最近的托雷洪空军基地上的72架F—16战斗机和萨拉戈萨基地上的5架加油机。三、美国在西班牙驻军谈判的进展如何，将直接影响到美国在其它国家（如在希腊）驻军的谈判，因此，美国不肯作出轻易让步。四、在美苏就欧洲中导达成协议的情况下，西欧盟国加紧对西班牙和美国的压力，美国则要作出信守诺言、保护盟国的姿态。
11月10日西班牙通知美国不再延长现行防务条约的公报虽然表明了西班牙政府不再延长西美防务条约，但是，公报也表示“双方已重申有必要根据新的形势，制订一项替代现行协定的新的法律文件”，这似乎表明，西美防务谈判还存有转弯的余地。