党政分开要有法律保障——访民建中央副主席万国权 [复制链接]

第4版(政治·法律·社会)
专栏：

党政分开要有法律保障
——访民建中央副主席万国权
本报记者　袁建达
记者：中共十三大结束不久，赵紫阳总书记邀请各民主党派负责人和无党派人士，在全国政协礼堂共商国是时，您代表中国民主建国会在会上第一个发言。今天，您能否就“党政分开”这个题目谈点意见呢？
万国权：赵紫阳同志在中共十三大报告中提出，政治体制改革的关键首先是党政分开。这是中共总结了几十年的经验教训后作出的一项科学决策。对此，我是非常赞成的。这里，我仅就民建会员接触和反映的情况，谈谈党外同志对实行党政分开的意见。
民建目前约有4万成员，其中大多数是企业中的专业技术人员或管理人员，不少人是处于生产、经营第一线的厂长经理，也有一些在政府任职。他们反映，党政不分，行政负责人工作最难搞，党外的负责人也难办。民建每次开会，不少同志都提到这个问题，希望党政尽快分开，让党外的行政负责人根据工作的实际需要行使职权，发挥作用。
记者：按说，厂长经理是有职有权的，究竟是什么束缚了他们的积极性？
万国权：给你打个比方。某地有位党外负责人，分工管文教、财贸。这个地方的市委，还有一位负有同样使命的副书记。所以，凡重大决策，必须先由这位市委副书记点头，才能算数。党外的这位负责人只能充当“配手”。有的同志就讲：“我有事好办，书记顶着呢！”
其实，对担任政府职务的党外干部，党委还是重视的。由于党政不分，影响了他们的积极性，这是事实。企业的党政不分现象就更严重了。长期以来，一直强调“一元化”领导，一切重大决策都在党委会上产生，而党外的厂长、经理有的被邀请列席党委会，有的未被邀请，所以只能会后听传达。厂长、经理职权范围内的许多事情，却要听党委的，使得这些干部有劲使不上。反过来看，党委什么都管，书记什么会都要参加，把有限的精力用到烦琐的行政事务上，而真正需要党管的大事，如贯彻党的方针、政策，党员教育，推荐干部等等，倒力不从心了。可见，党政不分，不仅使党外干部欲干不能，也给党的干部带来了烦恼。
记者：有的单位党政分开名义上削减几个部门、精简几名干部，实际上仍然是“书记”说了算。对此，您有什么建议？
万国权：保证党政分开，调整机构是必要的。例如，有的党委设了许多部门管理行政事务，与政府机构重叠。这些机构，我认为要坚决撤销。但是，做到党政分开，我看最主要的是使之制度化和法律化。党政分开不是权宜之计，应真正成为一种制度，并制订相应的法规，大家共同遵守。目前有不少人担心，党政分开能不能真正做到？中央精神到基层会不会走样？我觉得这种担心也很自然。如果有明确制度，有法律保障，明确规定行政干部的职、责、权，谁有成绩奖励谁，谁有过失处分谁，我以为党政分开是能够做到的，但需要群众监督。
记者：您说的这条意见很重要。在引人注目的政治体制改革中，民主党派的同志如何发挥作用呢？
万国权：民主党派应该积极起到“互相监督”的作用。我们发现哪个部门或单位不按规定办事，仍旧党政不分，越界揽权，干扰正常工作，就要坚决向上级反映，直至纠正这种错误现象为止。当然，解决党政不分不可能一蹴而就，还要通过一段时间的摸索、实践，才能形成完整有效的制度。中国民主建国会愿为协助共产党贯彻十三大的精神，并为此作出自己的努力。