减少滋生不正之风的土壤——烟台市住房制度改革的启示 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

减少滋生不正之风的土壤
——烟台市住房制度改革的启示
鲁烟纪　郑炳
长期以来，建房、分房中存在的不正之风，是破坏党群关系、败坏党风的一个突出问题。为了纠正建房分房中的不正之风，各级党委和纪委曾做过大量工作，也取得了一定成绩，但还没有从根本上解决问题。究其原因，在于没有改变积弊甚多的旧的住房制度。
旧的住房制度的弊端，一是房租价格与价值规律相背离，导致住房建设缓慢，欠帐太多。分房不合理，诱使一部分人拉关系、走后门，搞不正之风。二是住房的福利性和实物分配造成了机会不均等，利益悬殊过大，消费结构不合理。
有一个数字很能说明问题。据调查，1983年烟台地区党政机关有18人占有两套房子，有465人住房超标准，有210名干部为子女、亲属多要房，其中29名县级干部为子女多要房32套。这些问题虽然当时进行了处理，但由于没有触及旧的分房制度，1984年以来，全市建房分房中的不正之风仍不断出现。仅市辖福山、芝罘两区和市直机关反映党员干部超标准住房、多占房、为子女要房的来信来访就达410多件次。旧的住房制度不符合商品经济的要求，不符合按劳分配的原则，是滋生、助长建房分房中不正之风的温床和土壤。
去年8月1日，烟台市进行了住房制度改革：按照商品经济规律办事，逐步实行住房商品化，坚持多住房多拿钱，住好房多拿钱的原则。
公房房租由福利性低租金提高到每平方米1.28元准成本租金，作为当地的基本租金。同时按职工标准工资的23.5％提高职工工资，发给有价住房券，用于交纳租金或作为购房基金。这样，一部分人增加了支出，一部分人增加了收入，多住房多掏钱，冲击了建房分房中不正之风。
实行住房制度改革以来，在很大程度上抑制了超标准建房的歪风，按照职工的不同支付能力和要求，设计和建造住房。市级机关事务管理处最近正兴建200套住房，就是征求机关干部、职工的意见后，把使用面积降为39至50平方米之间。
切身经济利益的制约，从制度上使以权谋私多占房的人有所收敛。市房屋建设开发公司在幸福河小区新建了22万平方米的住宅楼，现在一居室、两居室一套的全卖了，而总数有1.7万平方米的三居室一套的却很少有人问津。同时，因为多住房多拿钱，促使一些干部主动退出了过去多占的住房，这在很大程度上缓解了群众在这个问题上的不满情绪。
由于经济的压力，使得住大房增支过多的户要求调换面积较小房子。据统计，全市已有1500多户要求调换住房。市人大一名副主任，老两口居住建筑面积160多平方米，每月增支40多元；原地委一名副书记的遗孀，一人住一套大房子，每月增支48元。他们最近均提出要调换小一点的房子。
分房难的问题有所缓解。烟台钢管厂是个拥有2000多人的企业，房改前建了一批住宅，由于人们争着要面积大楼层好的房子，分了几次分不下去。房改后职工们根据自己家庭经济状况和实际需要，申请大小合适的住房，不少人争着要面积小、楼层差的房子。市级机关今年分房中，按照新的房改政策，拟定分配方案进行分配。分房期间，没有收到一位领导同志批的条子。据反映，这是多年来分房最顺利的一次。
“房改”实行公开化的原则，便于群众监督和主管单位检查管理。同时，促使人们思想观念的更新，抑制了不合理的需求膨胀，调整了消费结构。
烟台市住房制度改革对建房、分房中存在的不正之风所起到的抑制作用，对在改革、开放条件下如何开展端正党风的工作，也是一个有益的启示。
一、既要重视整顿党风对促进改革的重要作用，又要充分认识改革是搞好党风的重要途径。烟台“房改”之所以能够有效地冲击了少数党员干部利用职权多占房、占大房、占好房的不正之风，就在于新的住房制度减少了不正之风赖以滋生和存在的温床。过去“公家包、低房租”，按职务高低分配住房，不可避免地会产生少数党员干部利用职权批条子、拉关系，以房谋私等不正之风。而对付这些不正之风，光靠简单的“堵”和“刹”是不够的，还必须从政治、经济体制改革的角度，完善各种具体的规章制度。
二、既要坚持刹风整纪的有效措施，又要立足于党风建设上的综合治理。刹风整纪是搞好党风的有效措施。但只有同综合治理相结合，才能不断促进党风建设。烟台住房制度改革中，各部门通力合作。市纪委负责同志始终参加“房改”方案的制定研究工作，并提出检查纠正“房改”及住房中不正之风的意见。依照党政分开的原则，对出现的问题，由各部门办理，改变了过去纪委孤军作战的局面。
三、既要注重抓住思想教育这个根本，又要注意按照商品经济的要求调整物质利益关系。思想教育是提高党员素质的根本措施。烟台市通过房租改革，尊重价值规律，贯彻按劳分配原则，在商品面前人人平等。对某些搞不正之风的人从经济利益上加以限制。同时，物质利益的合理调整，也密切了党群关系。
目前，烟台市住房制度改革起步不久，对限制住房分配中不正之风的作用还有一定的限度。但是，随着改革的不断深化，改革在这方面的成效也将越来越明显。