全国人大常委会委员的反思 [复制链接]

第4版(政治·法律·社会)
专栏：

全国人大常委会委员的反思
新华社记者　何平　张宿堂
六届全国人大常委会委员五年一届的任期就要满了。五年来，经全国人大及其常委会审议通过的法律和有关决定共62件，其中有不少是重大法律。一次又一次的酝酿修改，一次又一次的思想交锋，“一致通过”的沉闷局面被活跃的民主气氛所取代，“橡皮图章”、“表决机器”的称谓也已成为历史。
但是，在欣慰之余，委员们也不免夹杂着一丝遗憾和感慨。这就是：人大常委会的监督工作还不够有力。
在连续两天的六届全国人大常委会第24次会议联组会上，许多委员都对这个问题进行了反思。
邓家泰、韩哲一两位委员提供的材料不谋而合。黑龙江省对法律执行情况的调查表明：认真得到执行和执行得比较认真的法律只占法律总数的30％；而执行得稍有成效、但难度较大的约占50％；执行较差的占20％。至于财政、税收和物价管理方面的条例法规，执行起来阻力更大。
意见是尖锐的。委员们普遍认为，当前存在的主要问题是：有法可依但又有法不依、执法不严，因而影响到法律的权威性和严肃性，不能起到法律应有的作用。
——我们有食品卫生法，但食物中毒的事件屡屡出现。北京、南京、成都等地发生的中毒事件一次受害者就达十几人、几十人甚至几百人。
——我们制定了环境保护法、水污染防治法，但在有些地方，环境污染日甚一日。对风景名胜、历史古迹、江河湖海的污染、损坏屡见不鲜。
——森林法的执行更是不尽人意，滥砍滥伐屡禁不止、森林资源急剧下降。
——药品管理法、矿产资源法和反贪污、反行贿受贿的有关法律都存在执法不严的现象。
正如全国人大常委会的一份工作报告中说的：“近几年来，我国立法工作取得显著进展。但是，已经制定的法律没有得到充分的遵守，有法不依、执法不严的问题相当突出，引起了群众的不满。”
严峻的现实，使得各级人大及其常委会发挥其监督职能愈显重要。
列席会议的广西壮族自治区人大常委会副主任赵明坚认为，人大常委会对法律的实施监督工作做得不够。如婚姻法，在一些农村认真执行得不多，突出表现是结婚不登记或不到法定年龄就结婚的现象相当严重。
他说，对于由各级人大及其常委会任命的政府官员中，一些人以权谋私、贪污受贿、讲排场摆阔气等行为同样缺乏有效的监督。对政府的监督也不够，对财政预决算的审查，有点形式主义。
在热烈的讨论中，委员们认为，应该加强人大及其常委会的监督职能，要制定有关规定，使监督作用规范化、法律化、制度化。
邓家泰委员建议，继续开展普法教育，提高人民的法制观念和法律常识；加强执法监督机构，健全法律监督体系；加强对政府部门工作的了解和必要的监督。
苏步青委员、章瑞英委员和内蒙古自治区人大常委会副主任色音巴雅尔提出，人大常委会要有重点，有选择地进行法律的贯彻执行和落实情况的核查，以加强法律监督。
（本报有删节）