凯恩斯集团和农产品补贴问题 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：综述

凯恩斯集团和农产品补贴问题
本报记者　李志明
美国和欧洲共同体实行的农产品补贴而形成的补贴战，引起了激烈的竞争，扰乱了国际农产品市场。十四国不实行补贴政策的农产品出口国组成了凯恩斯集团，共同斗争，以改变国际农产品市场现状。最近，凯恩斯集团成员国举行部长级会议，提出了自己的新倡议。
两年多以前，在关税及贸易总协定新的一轮谈判（即乌拉圭回合）开始前夕，阿根廷、澳大利亚、加拿大、巴西、印尼、泰国、匈牙利等十四个国家在澳大利亚的凯恩斯举行会议，讨论农产品贸易问题。这十四个国家都是不实行补贴政策的农产品出口国。在乌拉圭会议上，这十四国一致对美国和欧洲共同体实行的农产品补贴政策进行了激烈的批评，被称作凯恩斯集团。
今年二月二十四至二十六日，凯恩斯集团的十三个成员国在阿根廷的巴里洛切举行了第三次部长级会议，就取消扰乱世界农产品市场的补贴政策提出了一系列具体建议。
对农牧产品的生产和出口进行补贴是欧洲共同体的一项基本政策，它对共同体国家振兴农业、停止依赖进口起了决定性作用。但是补贴政策也带来严重的问题。一方面由于补贴费用成倍增加，形成沉重的财政负担，另一方面扰乱了国际市场价格，引起激烈的竞争，使无力补贴的传统农产品出口国蒙受严重损失。例如，一九八五年以前，阿根廷和欧洲共同体每年向苏联出口的牛肉数量大体相当（六点五万吨），后来，共同体对牛肉出口的补贴金额竟高达售价的百分之九十，使阿根廷无力竞争，完全失去了苏联市场。阿根廷总统阿方辛在这次会议上说，一九八○年至一九八七年，阿根廷因农产品价格下跌损失累计一百二十亿美元。美国是世界最大的农产品出口国，近年来也开始在某些市场上补贴出口，与欧洲共同体竞争，形成补贴战。结果是农产品价格一跌再跌，不实行补贴的国家损失惨重，竞争双方的财政负担也越来越重。另外，欧洲共同体对生产进行补贴，造成农畜产品生产超过需求，库存大增。
非补贴国家在此情况下决定联合起来，共同斗争，以改变国际农产品市场的现状，这就是凯恩斯集团形成的原因。农产品贸易在乌拉圭回合中成为重要议题，凯恩斯集团的努力起了巨大作用。美国和欧洲共同体尝到补贴战的苦果，也开始考虑如何从中摆脱出来。去年美国已正式建议在十年内逐步取消一切补贴。欧洲共同体则提出一些近期措施，如限制产量等，但表示不可能完全取消补贴。凯恩斯集团认为两家的建议都不足以根本解决问题。这次会上澳大利亚贸易部长达菲指出，“美国的建议虽好，但恐怕等不到十年，许多出口国就会消失。欧洲共同体只提出一些眼前的措施，无异于在大伤口上贴一块创伤膏”。
凯恩斯集团这次会议的目的是提出第三种选择。会议结束时发表的一项声明包含几项具体建议：在一九八九至一九九○年，冻结然后减少对农产品生产和出口的补贴；就处理剩余农产品问题达成协议，以避免扰乱国际市场。声明强调现在是少说空话多做实事的时候，表示凯恩斯集团将利用一切机会争取更广泛的支持以达到既定目标。
凯恩斯集团与其他类似组织不同的是，它的成员中既有发达国家又有发展中国家，各国情况差别很大。曾有人预言它维持不了很长时间。然而在这次会议上，各国代表很少有分歧意见。正如阿根廷农业国务秘书所说，尽管国情不同，但我们有一个最大共同点：都是补贴政策的受害者。凯恩斯集团的出现和活动是国际经济生活中的一个新现象，反映了当前世界经济中不同利益集团关系的复杂性。农产品补贴问题是一个非常复杂的问题，涉及各有关方面的根本利益，不是短期内能够解决的，需要充分协商，照顾各方利益，才能逐步解决。
（本报布宜诺斯艾利斯二月二十七日电）