“摩擦”呼唤着改革——上海经济区城乡改革汇合情况调查 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　“摩擦”呼唤着改革
　　——上海经济区城乡改革汇合情况调查
　　新华社记者　吴克强　张传宣　刘小宁
记者最近在上海经济区的五省一市调查，得到一个强烈印象：城乡改革的两股洪流既相互交融，相互促进，又相互摩擦，相互掣肘，特别是农村第二步改革以来，种种“摩擦”和冲撞，给深化改革提出了新的课题。
协调城乡价格改革的步伐
农村第二步改革中出现的一个突出问题是农产品的价格与价值背离，比较效益低。许多地方正努力遵循价值规律，采取价格微调“小步前进”等办法，提高农民的生产积极性，注意把城乡价格改革协调起来，进行综合治理，取得了较好的效果。
杭州市从今年1月1日起将生猪收购价格从每50公斤119.5元提高到140元。与这项措施相配套，在杭州市区适当提高了猪肉、鲜蛋、豆制品销售价格，同时对每个职工每月补贴10元，由企业支出，列入企业成本。物价部门、工商行政管理和各业务部门切实加强对市场物价的监督，防止乱涨价。
有关人士指出，杭州市这次农产品价格调整工作与过去有两个不同，一是对消费者的补贴方式不一样，过去采取补流通环节的办法，以保持猪肉、鲜蛋、豆制品偏低的销售价格。这次把补贴部分以收入形式补给消费者，同时适当提高了猪肉、鲜蛋、豆制品的销价，让消费者自己选择消费。二是工作部署不一样，过去只是孤立地抓价格调整工作，这次很注意抓城乡配合。
城市一些企业向农民转嫁负担，农用生产资料涨价幅度大，是牵制农产品价格改革的另一个因素。去年以来，上海经济区各省市普遍把端正城市部门和企业尤其是支农单位的改革方向，整顿农用生产资料市场，作为处理好城乡矛盾的重要工作来抓。浙江省决定1988年筹集5000万元人民币，拿出2400万美元的外汇，分别用于与兄弟省联办化肥厂和进口化肥，并安排419万美元外汇进口生产农药的化工原料，以扩大农药生产。
江苏省苏州市把是否有利于巩固农业“基础”作为城市改革尤其是支农部门改革的要求之一，坚持凡是有利于保护农业生产力的办法和措施就坚持，反之就摒弃。许多支农部门和企业自觉挖潜革新，从内部消化物价波动因素，不向农民转嫁负担，有的甚至贴本为农业服务。如苏州市属的常熟市供销社去年从经营木材、钢材、竹木等物资获得的190万元利润中，拿出90万元贴补高价购进、低价售出的化肥，以减轻农民的负担。
建立城乡利益勾连的运行机制
造成城乡改革摩擦和冲撞的另一个重要原因是：行政管理体制和商业体制同农村商品生产脱节，其利益没有和农民的利益紧密联结。上海经济区的一些省市正在为建立城乡利益勾连的运行机制进行积极探索，并已经积累了一些经验。
条块衔接，城乡通开。江苏省常熟市革除条块分割、纵向集权过多的弊端，把供销社、集体商业、信用社、粮管所、食品站、兽医站、水产站等20个单位的人财物方面的管理权，分别情况，交给所在乡镇政府。强调在处理条块关系上要“以块为主”，在处理政企关系上要“企业自主”。市主管部门则对原基层单位做好“监督、指导、协调、服务”四方面的工作。
产供销一体化。目前，有的省已在试行将原来分属几个部门的职能划归一个部门统管。如安徽省农机用油的供应原来由供销部门负责，形成了供销部门管油不管机，农机部门管机不管油的局面。从1984年起，这个省的农机用油供应改由省农牧渔业厅农机局统管。
建立各种形式的城乡利益联合体。据不完全统计，全区五省一市共有1万多家乡镇企业与城市一些部门、单位联合，组成了4000多个经济联合体。另外，许多国营、集体商业单位，尤其是供销社还同农民联合，组成专业生产合作社。仅浙江就有这类专业合作社87个。
近来，一种新兴的联合形式又如雨后春笋般涌现，即城乡共建工业原料和副食品基地。如浙江省杭州市丝绸部门决定投资200万元，在市属7个县建立3万亩蚕桑基地。
开展省际、市际、县际之间利益互补的联合和协作。例如，江西省的收入水平普遍低于毗邻的广东、福建，由于存在两个市场、两种价格差异，该省的大米、生猪及其它紧俏农副产品大量流往闽、粤。前几年，江西省曾经封锁禁运。近年来，江西省政府逐渐认识到这种做法的危害，最近专门作出了关于发展横向经济联合的决定，提出要敞开南北两头，搞活中心城市，放宽边际贸易。许多市县，特别是一些边际市县加快了对外开放、对外联合的步伐。
城乡利益勾连的新机制，有利于农村商品经济的协调发展。如常熟市实行条块衔接的体制后，农民普遍反映，供销、粮食等机构同自己亲近了。1985年5月开始进行这项改革试点的福山镇，各条块的下伸机构在镇政府的统一协调管理下，尽心尽责为农民服务。如福山粮管所经营配合饲料坚持做到质优、价廉、量足。养猪户反映，用他们卖的配合饲料喂猪，生猪出栏时间比用其他单位出售的配合饲料短一个月。他们还努力做活粮油生意，去年先后派出60多人次到各地共组织粮油货源340万斤，调节了本地市场，去年1—10月共创利18万元，比1986年同期提高近一倍。
促进城乡利益勾连，广泛开展纵向和横向的联合，还有利于冲破地方割据，推动统一大市场的形成。如江西省紧靠粤闽的大余、寻乌、定南、全南、崇义、石城、会昌、瑞金等县，通过毗邻贸易和经济联合，商品经济有了较大的发展。寻乌县近几年有大量农副产品及矿产品向沿海经济特区和内地输出，1986年全县农业总产值比1980年翻了一番。
（新华社供本报专稿）