长江三角洲面临新的考验——对省市联合问题的种种议论 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　长江三角洲面临新的考验
——对省市联合问题的种种议论
　　本报记者 章世鸿
上海经济区五省一市的经济振兴，当前成为国内外瞩目的一个焦点。
最有实力的地区，也有最大的难题
这是我国最有实力的地区。它以上海为中心，有11个市和所辖55个县，不但农副业发达，而且已经形成全国最大的工业经济体系和工业基地。工业的综合配套能力也是其他地区所不能比的。举两个数字：这里每百元资金实现的利税等于全国平均数219％，人均国民收入等于全国人均数222％，工业实力超过亚洲“四小龙”70年代的水平。
但是最大的难题是：这个地区面临两省一市分割的局面。上海，江苏，浙江三足鼎立，有一道高墙把这个地区分割开来，这就不能不影响整个区域经济综合优势的发挥。
如何解决这个难题，成为这个地区人人关心的问题。上海、江苏、浙江的专家们都在研究这个难题。
中央和国务院也一直关注这个地区的联合。1982年10月提出建立上海经济区，正是为了解决这个难题。
5年多时间过去了！现状如何呢？碰撞是现象，根子是旧体制束缚着人们的手脚
应该说，联合的成绩很大，但问题仍然不少。现在，省、市长联席会议建立起来了，每年有一两次直接对话；各行各业也都建立了联席会议制度，解决省市之间矛盾，有了更多的渠道。各种横向联合开始形成网络。积极性最高的是基层企业。江浙两省企业都自发地同上海挂钩，人力、物力、商品正在源源进入大上海；上海的技术、人才也源源流入苏南、杭嘉湖地区。这些都是公认的事实。但与此同时，各种摩擦与碰撞也在不断发生，也是无庸讳言的。
比如说，在外贸出口上，联合没有多少起色。江浙两省由上海出口的数量很少，结果是吞吐量很大的上海港未能充分利用。两省自己出口，又遇到渠道上的困难，而且从上海出口的两省产品，在外汇分成上也有矛盾，未能使双方都能满意。
其次，整个三角洲都是加工区，都需要原材料，于是在原材料收购上不免有竞争，这也势必造成地区之间的种种矛盾。
企业的联合也往往受到行政干预。基层企业同外省市联合，经常有人泼冷水，甚至加以阻挠。
这种种矛盾是怎样发生的呢？
是各省市有关领导人认识上的问题吗？当然，长期地区分割造成的旧思想旧习惯起了一定的作用，无非是怕肥水外流。但近年来，人们的观念也在更新，加上大家都在联合上得到了好处，因而都有联合的愿望，而且这种愿望越来越强烈。记者在各种会议上，听到的联合的呼声，确是一年比一年高。
但问题并没有因此解决。问题在哪里呢？记者为此事曾走访各方人士，大家共同的认识是：问题的根源在财政体制上，这种体制束缚人们，几乎很难以个人主观意志为转移。
同上海的联合问题，江浙两省同志思想斗争很激烈，都有难言之隐。有一次，浙江的同志坦率地表达了自己的真实思想：“发展长江三角洲的综合优势，这个指导思想我们是明确的，但现在的矛盾是财政、外贸体制是以省市为单位包干的，我们必须要为完成这个任务而奋斗，把本省当年的产值和利润完成作为压倒一切的中心任务。省市之间的联合不能不服从这样一个前提，因而有些矛盾是体制本身带来的必然的结果。”江苏的同志也曾经发表过同样的见解。
其实，在经济学界，早已在宏观的体制改革上展开过论证，有各种各样的议论。
不少人认为，要真正建立起区域经济，必须依靠省市财政体制上一系列高层次的改革。这种改革最终是要使各省市以及省属地、市在财政上有更多的机动性和自主权，更有活力。首先是要改革税收制度，可以划分税种，分中央税和地方税，各得其所，这样必将使中央和地方的财政关系摆脱大包干的办法，有更大的机动性。地方财政收入可以浮动，收入多少并不影响各省市的各种经济需要。这样做，当然要有一个过程。有人希望这个问题能早日提到日程上来，否则分割局面无法摆脱。
有人也曾建议，把长江三角洲地区划出来，作为一个独立的核算单位，但这样做，将造成江浙两省内部的分割，增加许多新矛盾。对江浙两省来说，这些地区在本省经济发展中占有举足轻重的地位，分割将损害这两个省的整体利益的增长。
着眼于全局和长远，去掉害怕吃亏、
把互相戒备换成平等协商、互惠互利
区域经济区的建立，需要采取大动作，看来是一时难以做到的。在现有条件下，最切实的办法只能是遵循“统一规划，择优发展，经济联合，建制不变”的原则进行，首先是在互惠互利的基础上进行更深层次的经济联合。记者在调查中发现，联合固然有矛盾和困难，但这是大势所趋，是无法抗拒的。这两年，联合的形势在发展，特别是确立外向型经济战略后，发展将更快。两省一市领导人观念上一个极大的变化，是看到外向联合必须以内向联合为基础，内部不联合对外竞争就缺少实力。最近召开的经济区省市秘书长会议上，内联的呼声压倒一切，区域经济问题又成为最热门的话题。正因为如此，当前出现两种新气象：
一是两省一市的企业联合已扩大到全国各省市，而且由松散趋向紧密，出现了一批责、权、利相结合的经济联合体，建立了一批跨省市的公司或联合委员会。如上海经济区东方纺织联合开发总公司、上海经济区设备成套联合承包公司、中国长江磨床出口公司等就是这类组织，这显示了联合的新优势。在港口运输方面，上海港、南通港、张家口港、北仑港已建立经济区四港联合委员会，开展规划和分港工作。
二是行业之间的联合也越来越广泛，成立了化工、统计、银行、冶金、交通、机械、仪表、船舶、电子、轻工、旅游、科技情报等联席会议制度，开展了有成效的活动，如联合调查、组织协作、互换情报、调剂物资、编制规划等。
既然体制不变，那么，省市级领导人在联合上处于最有权威的地位。省市间各种矛盾的解决，必须首先要求他们加强直接对话和协商。例如，在联合出口上，上海应该采取鼓励外省市由上海口岸出口的政策，着眼全局和长远利益，保证各省市能得到相应的创汇效益；在原材料收购上，应共同来建立正常的市场经营规则，制定合理的价格，力求在平等互利的基础上共同协商解决面临的困难。省市长会议制度应该发挥其威力，敢于接触更多全局性实质性的问题，如区域经济的规划和合理布局问题等。为此，要改变那种相互戒备的习惯心理。
当前的联合趋势是下面在推动上面，企业推动行业，行业推动各行政机关。分割局面的突破，也将由下而上逐步扩大。各企业集团、公司、联合委员会如取得更多经济上的自主权，那么，行政干预逐步缩小，最终将减少到最低限度。《企业法》的执行，将为政企分开打开一个新局面。
当然，有不少问题是长江三角洲各省市自身无法解决的，需要国务院有关领导部门进行协调与支持，为长江三角洲区域经济的发展提供各种适应市场竞争机制的新政策。两省一市普遍希望在这个地区进一步扩大财政、外贸、金融、地方立法等自主权，实行长江三角洲区域经济承包责任制。它的前景应该是实行经济国际化、投资国际化、科技国际化、贸易国际化，带头进入国际市场。
两省一市同志都向记者表示，在新形势下，省市之间的新的联合可说是困难与希望并存，需要我们更加有力地同步前进，制定一些推动联合的配套政策和措施，清除各种不必要的内耗，齐心协力来捍卫我们共同的事业。我们是社会主义国家，各省市干部之间没有根本的利益冲突，因而各种矛盾，在建立新的商品经济秩序过程中都是可以解决的。记者认为，如果大家都能着眼于区域整体利益的发展，那么，省市联合必将加快踏上新的台阶。