通路才能通财——山东公路建设采访札记 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　通路才能通财
　　——山东公路建设采访札记
　　顾兆农
在山东采访，关于公路的议论听得最多。细一打听，也不奇怪。山东省铁路运量饱和，内河水运条件差，全省75％的货运量都压在公路上。许多地方，卡了路就“卡了脖”；断了路，就断了财。人们哪能不“视路为命”呢？一
前些年，五莲县松柏乡前苇场村买了一台拖拉机。因为没有路，只好暂存在山下的村子里。直到过春节时，山里人才抬它回村与群众见面。
城里人又如何呢？就说赫赫有名的青岛吧，1978年以前，全市大多都是五六十年代和解放前遗留下来的老路、小路，路面等级、标准低，通过能力差。偌大个城市只有一个出口，交通拥挤，经常阻塞……
按照交通部公路规划设计院的要求，一二级公路的平均行车时速为59、45公里；百车公里油耗为28.06、30.32公斤；千吨公里运输成本为107、134元。按此标准计算，仅因公路标准达不到一二级，全省去年浪费的运力相当于闲置了1万多辆汽车，多花了1.9亿元运输费，超耗油料4万吨。而这一数字，将随着公路客货运量的增多而不断变大。
面对这严峻的现实，人们逐渐认识到，发展商品经济，没有发达的公路是不行的。
二“公路有价值，也有使用价值，因此，公路也是商品。”这是青岛市交通局负责同志的看法。
过去，人们可不这么看。建设商品流通“动脉”，长期用的是行政办法，把任务分配到沿线村镇，施工“大呼隆”，花钱敞口子，根本不讲经济效益。几年前，泰安市修建新泰小港桥，预算投资50.5万元，桥修一半钱就用完了，只好追加了30多万元。显然，用这种违背经济规律的老办法，是搞不好现代化公路建设的。
修建公路需要大量的资金，而资金紧缺又是一个普遍而现实的矛盾。如何解决这一矛盾？山东公路部门的同志认为，钱紧政策就应该宽，在用好国家有限的拨款的同时，应设法利用多种形式集资，不要怕欠债。公路建设上去了，社会效益、经济效益就出来了。
近几年，他们把竞争机制引进公路建设，主要采取了两种承包形式：一是在专业施工技术力量不足的情况下，对工作量大、时间紧、技术标准要求高的工程，大胆向社会公开招标承包，这样，既加快了工程速度，又保证了施工质量。二是对暂时没有充足资金修建，而地方要求又强烈的地段，采取补助投资包干的办法。将征地、拆迁、路基土方及桥涵加宽、路面改善等一包到底。除补助投资外，不足部分由地方自筹解决。实行这一方法，达到了投资少、见效快、少花钱、多办事的目的。
改革带来了巨大的成果，1987年，山东省公路通车里程达3.7万多公里，97.9％的乡镇和76.4％的行政村通了公路，高级次公路里程居全国前列，9年净增3286公里，通过能力提高了1.25倍。