中央人民政府政务院 关于一九五二年水利工作的决定 [复制链接]

第2版()
专栏：

中央人民政府政务院
关于一九五二年水利工作的决定
（一九五二年三月二十一日政务院第一百二十九次政务会议通过）
（一）
一九五一年的水利工作，由于各级人民政府的正确领导和广大群众的积极努力，已获得显著的成绩。在防洪排水方面，除去部分地区遭遇山洪或内涝的灾害外，大多数河流安度汛期，淮河流域及沂河、沭河流域更获得多年未有的丰收。总计全国水灾面积比一九五○年减低了百分之六十五。在灌溉方面，专就由政府投资及贷款新建和恢复的灌溉工程来说，一九五一年增灌面积相当于一九五○年增灌面积的百分之一百二十一（因为加强管理经济用水而增加的灌溉面积还不在内）。群众性的塘堰等小型工程也都有大量的发展。这些成就对于保障和增加农业生产都起了重大的作用。
（二）
从一九五一年起，水利建设在总的方向上是：由局部的转向流域的规划，由临时性的转向永久性的工程，由消极的除害转向积极的兴利。依照这个方向，一九五二年总的要求是：（1）继续加强防洪排水，减免水灾，以保证农业生产；（2）大力扩展灌溉面积，加强管理，改善用水，以防止旱灾并增加单位面积产量；（3）重点疏浚内河，整理水道，以发展航运，便利城乡物资交流；（4）进一步加强流域性、长期性的计划的准备工作，特别注意根治水害与灌溉、发电、航运的密切配合，以适应人民经济发展的需要；（5）切实注意组织工作，健全领导，培养干部，以保证任务的胜利完成。
根据一九五二年总的要求，一九五二年具体的任务是：
（1）防洪方面：淮河上中游本年增加完成二十三亿公方的蓄洪工程，如遇一九五○年的同样洪水，应保证正阳关以下堤防不生溃决；下游应巩固运河东堤，保证里下河地区的安全。
长江中游继续加强荆江大堤，以保证堤身的安全，并于汛前保证完成荆江分洪工程中围堤及进洪闸与节制闸，中下游其他地区仍应分段保证一九三一年或一九四九年的最高洪水位不生溃决。
黄河加强石头庄滞洪及其他堤坝工程，应保证陕县流量二三、○○○秒公方并争取二九、○○○秒公方的洪水不致溃决。
珠江就现有基础，岁修防汛，应比去年保证提高一步。
沂河、沭河导治工程本年必须全部完成，并保证沂河李家庄六、○○○秒公方流量，沭河大官庄四、五○○秒公方流量的洪水安全宣泄。
永定河官厅水库工程本年应加紧赶做，保证一九五三年汛前基本完成，开始蓄洪。
东北松辽水系去年大水为灾，本年应积极修整堤防并准备根治工作。
其他各河应继续保持或提高一九五一年的防汛任务。
（2）排水方面：排水工程本年应保证内涝严重或积水成灾地区中的二、○○○万亩农田今后每年一收或两收。
（3）灌溉方面：灌溉工程本年应保证完成新建、恢复和扩展灌溉面积三、○○○万亩，（其中大型灌溉约占七○○万亩，小型渠道，塘坝和水车、水井等约占二、三○○万亩），并尽量提前开挖支、斗、农渠，使之及早发挥效益。
为了积极地防止旱灾，灌溉工程的新建部分，除完成计划任务外，对于条件具备，技术性不太高，而又为群众所迫切要求者应予增办。其恢复部分，除完成计划任务外，对于年久失修或已经荒废的旧有渠道，如水源可靠，也应大力修复。
根据最近各地的实际经验，通过民主管理及经济用水，一般可增加灌溉面积百分之二十。因此，灌溉管理机构已经建立的地区，应予加强，尚未建立的地区，应即迅速建立，并研究浅浇，以达到扩展灌溉面积的要求。
引黄灌溉济卫工程，本年应争取春季提前灌溉二十万亩，年内达到四十万亩。洛惠渠工程应保证灌田四十万亩。后套黄杨闸闸工完成后，其灌溉面积应由一一○万亩逐渐扩展到二八○万亩。苏北灌溉总干渠土方工程及高良涧运东两闸应保证本年基本上完成，为解决苏北二、五八○万亩的灌溉问题打下基础。东北四大灌渠本年应就一九五一年的基础，继续努力恢复和扩充。
（4）塘、堰、沟洫、小型渠道、井、泉、和水土保持等比较简单而有效的水利工程，都应根据当地情况，广为宣传介绍，并发动与组织群众力量，大量举办，一方面在技术上予以协助，一方面更交流农民的成功经验，使形成普遍的群众性的运动。水源比较缺乏的地区，尤应试办小型水库，取得经验，逐步推广。
（5）为了配合航运的需要，重点疏浚内河及修建船闸，如运河，珠江出海水道，嘉陵江的疏浚，及苏北皂河镇、苏南黄田港和川南綦江船闸等修建工程，都应按照计划如期完成。
（6）为了准备各主要河流的根治，首先应加强调查勘测和研究规划工作，其中水文雨量的纪录和水准地形的测量，为规划设计的主要依据，各站、队更须认真负责，保证供给详实可靠的资料。
（7）所有水利资源的潜在力量，必须充分利用，向着多目标的方向规划设计。已经完成的水利工程，更应及早并尽量地发挥其可能发挥的最大效能。一般防洪水库，多可利用灌溉或发电，船闸多可利用发电，大型灌溉工程中的跌水，也都有动力可以利用。这对于工业，农业和农村副业的发展帮助很大，都应斟酌实际情况，充分利用。
（三）
为了更好地完成一九五二年的具体任务，必须做到：
（1）根据增产节约和反贪污反浪费反官僚主义的精神，对于一九五二年年度计划和控制数字，应即重新审查，并依照基本建设工作程序的规定，修订其中不合实际的部分，以期节省经费或多做工程。（2）无论工程如何紧急，工期如何迫近，开工以前的准备工作，仍须认真做好。（3）为了加强领导力量，必须在施工组织中配备一定的坚强干部，并密切行政和技术的结合。（4）动员民工，一方面要进行爱国主义的教育，一方面还要结合农民群众的利益。因此，春耕和春修之间的互助组织必须建立，方价的订定必须合理。（5）在春修春耕两不误的原则下，各地春修工程应立即展开并抓紧时间进行，保证防洪和排水工程在伏汛以前，全部完成，不误防汛，灌溉工程尽可能提早完成，以配合春耕用水。（6）为了保证工程质量，符合工程标准，各种工程的设计和施工，都应逐渐实行负责制度，创造经验，渐次推行。（7）建筑物的修建，应由施工单位组织工人自做，尽可能不令包商承做，以防止偷工减料和意外损失。（8）土石方工程应很好地总结经验，实行群众的包方包做，多做多得，并提倡有组织的集体劳动竞赛，以提高工作效率。（9）在工程进行中，应加强监督检查，特别注意隐蔽部分，工程完成后，应认真验收。
（10）无论堤防、渠道、涵洞、闸坝等工程，都应经常的注意管理养护与深入检查。尤其是堤防的钻探检查，可以发现隐患，汛前必须大力推行。（11）民工的食宿，工地的安全和卫生，民工疾病的医疗，以及有关民工日常生活的其他问题，都应以负责的态度，多方照顾，以安定民工的情绪，维护民工的健康。
（四）
在人民政府领导之下，人民的水利事业，已经有了飞跃的进展。尤其在全国各地区土地改革基本上完成以后，农民的生产情绪空前高涨，对于兴修水利的需要也更为迫切。同时，在反贪污、反浪费、反官僚主义的斗争中，各级干部都受到了深刻的教育和考验，各种工程也被揭发出不少严重的问题，今后在反贪污、反浪费、反官僚主义的胜利基础上，水利事业的发展，将会增加更有力的保证。各级人民政府应即组织一定力量，水利部门应即集中力量，及时深入地领导群众，展开工作，为战胜水旱灾荒，增加农业生产，保障人民安全，并配合工业交通的发展而奋斗。