收购资金的困境和出路 [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：工作研究

收购打“白条”，伤农民心，损害政府威信，也困扰着农业银行。但是，收购牵涉到方方面面。我们不妨从襄樊的情况，看一看——
收购资金的困境和出路
本报记者　江夏
今年，尽管局部地区遭了灾，但夏粮占湖北省一半以上的襄樊仍然是好年景。粮食到了手，可农民心里还是犯嘀咕，不晓得卖了粮，能拿到多少现钱。襄樊农行行长杨期友对此毫不含糊地回答：“今年我们下了决心，夏粮合同定购和议转平部分，或支付现金，或开转帐支票，完全随农民的意，坚决杜绝‘白条’。无论如何不能亏待农民。去年的教训够深刻的了。”勉　力　苦　撑
说起去年的“白条”，行长们至今“心有余悸”。尽管各级农行四处奔波，东拆西借，最后，农民手里还是攥着5000万元左右的“白条子”，迟的今年5月份才兑现。有的农民几次兑不到现金，气愤地当场把条子撕掉。
襄樊是多种农副产品的产区，近两年，筹措收购资金成了这个地级市农行上上下下的一块“心病”。有的支行正月十五吃过元宵就开始做准备。春茧、苎麻、茶叶、香菇都在四五月份上市，夏油、夏粮6月开始收获，此后烟叶、芝麻陆续登场，9、10月份，中稻还没收购完，棉花收购又压上来，部分粮、棉，直到转过年才全部入库。一年12个月当中，农行倒有10个月为此投入大量精力，忙得无喘息之机，收购资金已占到农行全部贷款的40％以上，他们自己戏谑地说，农业银行快成了“收购银行”了。
农副产品收购资金，数额巨大，投放集中，由于收购量逐年增加，且价格渐升，收购资金需要量越来越大。1988年信贷紧缩之后，矛盾更为突出。按照现行资金管理体制，中央银行不包专业银行资金，专业银行的上级行不包下级行资金，因收购规模扩大而增加的收购资金，主要得由农行层层自求平衡，依靠新增存款解决。可是实际上农行却很难承受。到1988年底，南漳县农行存款比1985年底净增4145万元，增长近两倍，但同期农副产品收购贷款净上升6566万元。就是把新增存款全部用于农副产品收购，也满足不了需要。
农行毕竟不是“收购银行”，新增存款也不能全部用于收购。春耕、夏种、秋播，效益好的乡镇企业，供销社购进生产资料，哪样不要钱？春夏不扶持生产，秋后收购什么？结果农行只好被迫高额负债经营，大量拆入短期资金，弥补收购资金的不足。据介绍，襄樊全市农行1986—1988年间，每年平均向人民银行及同业借入资金1.02亿元。去年为兑现“白条”而借的款，到现在还未还清。收购资金紧张，襄樊市农行除了狠压工业贷款外，今年春耕生产贷款不得不比去年同期减少50％多。多　方　拖　欠
收购资金不仅总量不足，而且流失严重，农行投放增加，回笼减少，周转很不正常。今年前两季度，襄樊市调销农副产品总额5.6亿元，但农行只收回贷款1.6亿元，其他大部分被各方面在各个环节拖欠、堵截、挤占、挪用了。
粮、棉、油是关系国计民生的重要商品，收购资金必须优先保证。于是，一些收购部门放心大胆地挪用收购资金盖房、买车、弥补财政应拨未拨款，把“硬缺口”甩给农行。收购旺季到来，就四处告急，甚至挂出“农行没钱”的牌子。这时自有地方政府出面干预，不怕银行不拿钱。据襄阳等6个县（市）区支行检查统计，1987年粮食部门仅挪用流动资金贷款，搞固定资产投资就达3058万元；1988年底，仅襄阳县粮食部门，就有1／3的收购贷款被不合理占用。另据有关部门调查，宜城县一些粮食收购部门，为逃避银行监督，居然把440多万元收购资金，转存其他三家专业银行，其中有少数还是定期高息的。
从粮食调销出去到收回贷款，本来有一个合理的时间差，可是现在这个“差”拉得越来越长，少则数月，多则半载、一年，变成了一种经常性的占用。其中一个重要原因是，粮食从产区到销区，资金管理被拦腰截开，县以下基层收购部门大多在农行开户，从农行取得贷款，而县以上粮食中转和调入部门大多在工商行开户。这些单位承付的贷款要通过工商行汇划回农行。长长的链条，到处是空子。产品调出后，买方拖款者有之；买方给了钱，被开户的专业银行占用，顶汇差、补缺口、扣还贷款者有之；专业银行之间相互设卡、压汇、退汇、拦截粮食调销资金的也不乏其例。
卖东西的钱迟迟收不回来，农行占用的联行汇差、拆借的短期贷款也难以及时结算，仅1988年襄樊农行就因此被罚款罚息158万多元。寻　求　出　路
今年，襄樊油菜籽大丰收，现在夏油收购任务已经完成，没给农民打一张白条；夏粮合同定购和议转平部分资金虽已落实，但议价部分还有缺口；夏收过后，秋收将接踵而至，挺过了今年，明年会怎么样呢？
襄樊市农行及其下属支行，最近从省城和北京，邀请了一些研究部门和业务部门的专家、学者，摆情况，找症结，想对策，共同研究农副产品收购资金问题。人们从交流中发现，实干家们已经把能做的事情做了起来：
——近两年湖北省实行收购资金分级分部门负责制，颇见成效，政府部门牵头，人行、农行、其他专业银行、财政以及粮食部门，各负其责，层层落实，统筹安排收购资金；
——襄樊农行开始采取措施，强化对收购企业的监督、管理和服务。资金上不再“敞口供应”，实行“规模控制”等管理方法，并协助其清收货款；
——当阳市实行粮食从购到销，归口农行的“一条鞭”管理，大大减少了结算中的资金占用。
但也有一些问题，非农行一家的力量所能为，还只能停留在“坐而论道”的阶段。比如：呼吁中央银行充分考虑收购资金这一政策性贷款的特殊性，将其列入货币发行计划；呼唤正常的金融秩序，严肃结算纪律，保证汇路畅通；建立多元化的收购资金供给体系，在农村下伸机构、组织存款的各专业银行按比例分担收购资金的供应；国家专门发行农副产品收购债券，多渠道向社会各方面专项筹资、专项使用……
要走出收购资金的困境，如果只是剜肉补疮，哪儿痛医哪儿，不可能有出路。只有在改革体制、整顿秩序和理顺关系上下功夫。