美国驻菲军事基地问题 [复制链接]

第7版(国际专页)
专栏：政情背景

美国驻菲军事基地问题
许晓松
今年8月，新加坡政府表示愿向美国提供军事基地设施，以便一旦美菲基地谈判破裂，美从菲律宾撤出后，能保留美在东南亚的军事存在。此举再次引起有关国家及舆论对美在菲军事基地问题的关注。
美国在菲律宾基地的历史可追溯到上个世纪末至本世纪初。1898年，美西战争以西班牙战败告终，美西签订《巴黎协定》，规定菲律宾由西班牙转让给美国统治。从此，开始了美国对菲律宾的占领历史。与此同时，美国开始接管并逐步经营其在菲军事基地。1946年7月，菲律宾宣布独立。次年3月，美国和菲律宾政府签订《美菲军事基地协定》，规定美国对菲律宾基地的使用期限为99年。1966年，双方将基地的租期改为25年，即到1991年9月16日，美国对菲律宾基地的租期届满。
美国在菲律宾的基地主要有两处：一个是位于邦板牙省的克拉克空军基地，另一个是位于马尼拉以西80公里处的苏比克海军基地。两个基地共驻有1.7万余名军事人员。这是美国在海外规模最大的两个军事基地。它们扼太平洋通往印度洋的交通要道，支持着美国部署在东亚和印度洋——波斯湾地区的军事力量。这里的海、空军设施既是美第7舰队的主要后勤补给和舰船维修地，又是支援美军在印度洋的军事活动和作战的运输枢纽。
然而，这两处军事基地的存在目前已成为美国最棘手的一个问题。第二次世界大战后，特别是60年代以来，收回基地、维护国家主权已成为许多国家人民政治斗争的一个主要目标。1986年初，菲律宾政权更迭后，由于菲国内政治原因，并随着基地租约期满日益临近，美国在菲律宾基地问题更形突出。虽然美菲在此之前于1979年10月签订过军事基地协定修正案，菲律宾得以象征性地拥有对基地的主权，但实际控制权仍掌握在美国手中。庞大的美军基地仍是菲律宾境内的“国中之国”，严重损害了菲律宾的主权和民族利益。因此，菲律宾人民认为，美军基地的存在有损于菲律宾作为一个真正独立的民主国家的形象。他们从维护国家主权和民族利益出发，要求美军在租约期满后撤出的呼声日益强烈。此外，近年来美国政府的财政收入每况愈下，平衡预算削减开支限制了美国对菲律宾等国的经济和军事援助，这无疑也引起菲律宾国内更强烈的不满。
美国方面为了在租约期满后能继续使用这些基地，从里根政府后期起，就同菲方开始就基地前途等问题进行谈判。去年10月17日，美菲两国达成协议，美国政府允诺把每年给菲的基地租金由目前的1.8亿美元增至4.8亿美元，并继续谈判基地的前途。新的基地租金虽增加了许多，但与菲律宾提出的每年12亿美元的要求还相差甚远，因此，菲律宾方面在基地续约问题上始终未做承诺。
不久前，美国和菲律宾一致同意在今年12月就美驻菲军事基地的去留问题举行会谈。一般认为，美将力保对菲基地的继续使用权。11月9日，布什在欢迎阿基诺夫人访美时说，美国有信心“达成这项新的并且使双方受益的保留军事基地的长期协议”，就是一个证明。估计美国在未来的谈判中将采取软硬兼施的手段，并会利用东盟、日本等国不愿美军从菲律宾撤出的愿望，以及菲律宾国内局势尚存不稳因素等情况，逼菲就范。与此同时，美国也在西太平洋地区积极寻求替代基地。但据报道，美国不大可能在其它东南亚国家另建此类基地。有消息说，美国经过对新加坡多次考察后认为，新加坡的基地设施很难代替克拉克和苏比克这两个基地。较有可能出现的情况是，美在今后会更多地使用在新加坡的军事设施。另一方面，菲律宾也将在维护本国主权和民族利益的前提下，从确保东南亚地区安全的愿望出发，并考虑到本国面临严重的经济困难这一情况，力图寻求一个妥善解决的办法。据认为，菲律宾可能利用两基地对美国全球战略利益的重要性，迫使美国在租金及援助数额等问题上做出让步，为自己争取尽可能多的利益。但是，美菲谈判破裂，或者由于菲国内强烈的反美情绪，导致菲律宾按期收回美军这两个基地的可能性依然存在。关于美国驻菲军事基地问题的前途，还要待以时日才能见分晓。