振兴蜀道的思考 [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：如何尽快改变滞后局面——交通运输问题讨论

振兴蜀道的思考
四川省省长 张皓若
四川是祖国的战略大后方，重要的工业基地。公路交通在四川经济和社会发展中的战略位置日益突出。
解放前，四川公路交通极为落后。川、康两省仅有公路8472公里，其中4000余公里只能勉强通车，1／3以上的县不通公路。“蜀道难，难于上青天”，就是昔日四川交通状况的真实写照。解放后，经过四十年的建设，四川交通面貌有了显著改观。截至1988年底，全省公路通车里程95128公里，居全国之首。全省所有的县、市、区，94.5％的乡，62.8％的村通了公路，有力地推动了经济发展。
但由于四川地形复杂，山丘连绵，公路建设投资大，“蜀道难”的问题尚未得到彻底解决。40年来，四川机动车增长100余倍，公路仅增长10倍，而且不少公路标准低、路况差。四川公路交通仍然适应不了经济发展的需要。
如何尽快改变四川公路交通严重滞后的局面？我认为必须从以下三个方面入手：
第一、地方各级政府要实打实地抓公路建设。近十年，我省历届政府努力抓了以下几环：一是各级政府真正把公路建设作为全省国民经济发展的战略重点，省长、市长、州长、专员、县长亲自抓修路，涌现出一批在公路建设中做出突出成绩的“路县长”、“路专员”、“路市长”，重视公路建设已在各级政府中蔚然成风。二是充分发挥各级政府的统筹、协调功能，搞好本地区的总体规划，做好发动和组织民工建勤、以工代赈工作，协调解决规划建设中占地、搬迁、补偿、安置等棘手问题，保证了建设顺利进行。三是努力增加公路建设投入，除了尽力争取国家支持、积极引进外资外，我省地方各级财政千方百计挤出钱来增加公路建设投资。国家从养路费中征集的能交基金地方分成部分，省里如数返还交通部门，用于公路建设。在过去十年里，全省共筹集公路建设资金6.6亿元。四是实行全省公路建设大包干和养路体制的下放，加重了地方政府修路养路的责任。
第二，发动群众，依靠全社会的力量振兴蜀道。为了振兴蜀道，我们坚持“人民交通人民办”，放手发动和依靠广大群众，大打修路之仗。在经济条件较好的盆地地区，组织发动群众民工建勤岁修公路。1983年以来，全省共投入建勤岁修工日4.7亿个，加宽改造公路3万多公里，使盆地公路路况有了很大改善。在经济贫困的盆周山区、民族地区，发动群众以工代赈修建公路。在国家计委、交通部的支持下，1984年以来，全省先后投入以工代赈物资和各级配套资金近4亿元，修建山区公路9000余公里，使174个乡镇通了汽车。
第三，促进公路交通自我积累、自我发展的良性循环。我到四川工作的时间不长，已经感到，这个问题必须尽快解决。为此，建议采取一些措施：
（一）提高交通投资在国家投资中的比重。近十年，交通投资占国家全部投资的比重有所下降，公路也是如此，投资不足，是交通欠帐、滞后的根源。我们希望国家在三年治理整顿和“八五”计划期间，能尽可能地适当增加交通包括公路投资，扭转投资比重下降的局面。同时，国家从养路费中征集能交基金，最好本着取之于公路，用之公路的原则，返还给公路交通。国家在交通投资分配中，对于交通不便的地区要给予适当照顾。
（二）目前工商企业商品滞销积压，正是搞以工代赈的良好时机。建议长期坚持以工代赈政策不变，使“老、边、穷、少”地区公路交通面貌有更加明显的改观。
（三）把四川铁路建设提上国家日程，减轻公路压力。近十几年来，国家一直没有在四川投资新修铁路，全省铁路运输十分紧张，长期超负荷带病运行。希望国家重视四川铁路建设，并增加民航、水路建设投资，帮助四川尽快改变蜀道面貌。