西方国际债务战略演变趋势 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：专论

　　西方国际债务战略演变趋势
毛晓威
８０年代初以来，随着发展中国家债务危机的爆发，西方国际债务战略发生了一系列变化，呈现出一些值得注意的演变趋势：
西方对待国际债务问题的基本态度发生明显变化，从“隔岸观火”转变为“主动参与解决问题”。
发展中国家的债务问题早在７０年代中期就已初见端倪。然而，当时尚未出现债务国拒绝偿付债务的事件，且债务问题还未造成严重的全球性危害。很长一段时期里西方债权人对此并未予以重视，更未意识到需采取措施帮助债务人减轻债务负担。
１９８２年墨西哥宣布停止偿还外债本息，标志着持续了８年多的债务问题终于演变为世界性债务危机。其影响不仅严重阻碍了发展中国家债务国经济的正常发展，而且波及西方债主，使债权国乃至整个国际的金融、经济体系受到极大的冲击。面对严峻的现实，西方债主逐渐认识到债务问题的严重性。它们从自身利益考虑，在加强自我保护的同时，开始主动与债务国共同协商，寻求解决债务问题的途径。
西方缓解债务危机的着眼点经历了重大调整，从侧重改善发展中国家外债的流动性转变为注重加强债务国对外债的实际清偿能力。
债务危机爆发后的初期阶段，西方债主把债务国的偿债困难简单地归结为外资的流动性问题，即由于国内政策不当，经济发展失调，发展中国家进口激增，外贸收入减少，导致外资周转不灵，偿债发生困难。那时，它们认为这种偿债困难只是一种暂时的经济现象，只要债务国调整宏观经济政策，紧缩本国经济，努力减少进口，扩大出口收入，债主对债务国的债务进行重新安排外债问题便可迎刃而解。基于这种认识，西方债主提出了一系列旨在改善发展中国家外资的流动性的方案，同意重新安排部分债务国的债务，推迟或延长外债还本付息的期限。这种政策主张对于推迟债务危机的进一步恶化有一定的作用，但并没有使发展中国家的债务负担真正减少。而一味地“紧缩”导致经济衰退还使发展中国家的外汇收入减少，偿债困难进一步增大。
迫于现实，从１９８５年起西方债主对上述政策进行调整。新方案的特点是突出了债权国政府在解决债务问题中的作用，强调兼顾发展中国家的经济增长和偿还外债两个目标，通过提高债务国的经济实力以增强其偿债能力。具体建议包括要求债务国进行以保持经济适当增长为目标的结构调整；同时，债主除继续重新安排债务外，适度增加对债务国的新贷款，并改善国际环境以利于债务国的调整。著名的“贝克计划”、“宫泽计划”可以说是这类主张的代表。新方案的产生表明，西方债主对发展中国家债务问题的长期性和复杂性已有所认识，它们开始将缓解债务危机的着眼点从债务国外资的流动性转向其对外债的清偿力。
然而，不论在理论上还是在实践上这种调整都还很不完善。１９８９年“布雷迪计划”的提出，标志着西方对债务战略重点的调整进入了一个新的阶段。“布雷迪计划”正式提出借助多边金融机构、债权国政府和商业银行三方面的力量，减免部分发展中国家的外债本息，以相对提高债务国对外债的实际清偿能力。根据这一计划，西方债权银行已与墨西哥等重债务国达成了有关协议。其中，墨西哥外债本金被减免３５％，利息每年可少付４０％。与以往的方案一样，该方案关于获准减免债务的标准十分苛刻。尽管如此，它仍然在减轻债务国的外债负担方面迈出了重要的一步。
西方处理债务问题的策略手段也趋于灵活和多样化。
西方对待国际投资的态度更加谨慎。８０年代出现的债务危机给债权国和债权银行敲了警钟，促使它们一方面设法摆脱眼前的困境，另一方面调整其国际投资政策，以期降低投资风险，增加盈利。调整后的政策具有以下特点：其一，商业银行加强对风险资产的管理，提高准备金比率以便最大限度地减少贷款呆帐损失，同时严格控制对发展中国家债务国发放新贷款。其二，官方发展援助资金减少，主要的债权国政府在履行联合国有关规定并承担资助发展中国家的义务方面，仍持消极态度。其三，发达国家的资金更多地流向安全且盈利高的地方，如发达国家内部。其四，在经济环境有所改善的前提下，今后发达国家对发展中国家的资本输出将更多地采取不引起外债的资金流动方式，如直接投资等。
８０年代以来西方国际债务战略发生变化是债权国迫于客观经济形势的变化不得已而为之。债务战略演变的实质是维护债主的利益。因此，尽管西方关于缓解债务矛盾的具体政策措施千变万化，但万变不离其宗，即所有的做法都把债务危机的原因归咎于发展中国家一方，目的都是为了最大限度地减轻债主的损失。这一特点决定了现行的国际战略，虽然在一定程度上使一部分债务国从中受益，但都没能根本解决问题。众所周知，多年来西方主要债权国在金融领域一直推行高利率政策，在贸易领域则采取多种形式的保护主义，有形或无形地限制了从发展中国家进口商品。这些做法不仅加重了发展中国家的外债负担，而且削弱了它们的偿债能力。因此，债权国或债权银行应在调整利率政策、抑制保护主义、为发展中国家创造良好的外部经济环境等方面做出积极的努力，以期对债务问题的综合治理做出贡献。