把地方工业纳入持续稳定协调发展的轨道 [复制链接]

第6版(理论研究)
专栏：

　　把地方工业纳入持续稳定协调发展的轨道
河北省沧州市市长 郭世昌
江泽民同志在党的十三届五中全会上的讲话中指出：“进一步治理整顿和深化改革的目标，以及一系列政策措施，归结到一点，都是为了实现国民经济的持续稳定协调发展。各地方、各部门在贯彻执行《决定》的过程中，无论是工作比较顺利还是遇到难题的时候，都要始终把握这个指导思想。”这些话是非常中肯的。一个地区、一个城市的工业经济，都有自己的发展过程和特点。在实现地方工业持续稳定协调发展的过程中，应该从实际出发，制定符合本地情况的工作措施和方针。
正确处理发挥国营大中型企业骨干作用与稳定地方中小企业的关系，下大力调整地方工业结构
党的十三届五中全会通过的《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》，强调进一步发挥国营大中型企业的骨干作用，具有特殊重要的意义。国营大中型企业是我国社会主义现代化建设的主要支柱，是国家财政收入的主要来源。因此，各地方、各部门都必须毫不含糊地执行中央的这一方针政策，局部服从全局，地方服从中央，都应根据国家的产业政策和实际可能，分别轻重缓急，在资金、能源、原材料等方面对国营大中型工业企业实行倾斜的政策。
所谓倾斜，就是突出和保证重点。没有重点，就没有政策。从全国来讲，国营大中型企业是重点，其它企业是一般。但保证重点，不是不要一般。在保证国营大中型企业发展的同时，也不可忽视地方中小型工业企业。
这里所说的地方中小型工业企业，是指地方市（地区）、县、乡所属的工业企业。这些企业量大面广，在解决就业问题方面起重要作用，同时又是地方财政收入特别是县乡财政收入的主要来源。如果这些企业不能稳定发展，地方财政收入下降，停工待工人员过多增加，就会对全局带来不利影响。从沧州市来看，中央和省属企业较少，国家确定重点保证的国营大中型企业一个也没有，省确定重点保证的也不多，地方中小型企业占绝大多数，这些企业的年产值和利税分别占全市年总产值和利税的６０％和７０％以上。在这种情况下，做为地方党委和政府，我们一方面把保证和支持国营大中型企业，作为责无旁贷的任务，全力为它们创造较好的经济环境和社会环境；另一方面，从当地实际出发，按照市、县（区）、乡，对不同层次的重点企业分别实行倾斜，千方百计确保地方工业持续稳定的发展，充分发挥它们对稳定和发展地方经济以至全国经济的作用。
如何实现地方工业的持续稳定协调发展？我们的体会，当前首要的是抓好地方工业结构的调整。国民经济要稳定，结构必须协调。结构不协调，经济就稳定不了，更谈不上发展。从地方上来看，工业结构的合理与否，也是经济稳定发展的重要制约因素。多年来，沧州市的工业在发展过程中，注重其内部结构的合理性。在行业结构上，初步形成了以化工、轻工、纺织为主体的多门类工业体系，以上三个主体行业的年产值占全市工业年产值的６２．５％。在产品结构上，适销对路产品占多数。据１９８８年对全市２５９种主要产品考核，畅销产品占７５％，平销产品占２２％，滞销产品仅占３％。比较合理的工业结构，促进了工业的平稳发展。１９８５年以来，全市工业总产值年增长幅度均在１４％左右，没有出现较大的波动。１９８９年，在资金、能源、原材料紧缺和市场疲软的情况下，全年工业总产值增长幅度仍然保持在９．５％，地方财政收入增长１６．５％。由此可见，工业内部结构合理是工业经济持续稳定协调发展的重要保证。
在对国营大中型企业实行倾斜政策的情况下，调整地方工业结构的出路在哪里呢？我们认为，首先，围着大厂转，间接接受倾斜。要引导地方小企业参加大集团，向大中型企业靠拢，为大中型企业服务。国家和地方都对大中型企业实行倾斜政策，小企业为它们服务，向它们靠拢，为它们加工部件，利用它们的边角余料，就能得到倾斜政策的好处。其次，引导小企业积极开拓产品市场，到用户找倾斜，主动按市场需要调整产品结构，变被压为被保。我国是在产品供不应求的条件下进行调整的，主要是压缩不适销对路的产品，而不是连生产要素一起压缩掉。地方中小企业只要能开发出适销对路的产品，赢得消费者的信赖，把无效的消耗变成有效的供给，就能变被压为被保。第三，鼓励地方中小企业积极发展外向型经济，发展三资企业和三来一补业务，到国际市场上去找出路。第四，为大城市服务，和经济区联合，与大商店挂勾，和流通主渠道结合，在横向经济联合中，寻求空缺，广开销路。只有这样，才能在保证国营大中型企业的前提下，使地方工业真正获得持续稳定协调的发展。
推动技术和管理进步，挖掘企业内部潜力，走内涵扩大再生产和提高经济效益的路子
近几年来，经济发展过热的重要原因之一，就是片面追求过高的发展速度，盲目扩大生产规模。贯彻治理整顿方针，我们应当适当降低发展速度，压缩基本建设规模，走内涵扩大再生产的道路。这一道路在工业生产上，就是要眼睛向内，挖掘企业内部潜力，走依靠技术进步和管理进步求效益求发展的路子。随着社会的进步和发展，技术进步和管理进步在经济发展中的作用越来越重要。从理论上讲，技术进步快，生产力发展就快；管理水平越高，经济效益就越高。多年经济工作的实践证明，推动技术进步和管理进步，也是提高地方工业经济效益的有效途径。１９７８年，沧州市工业总产值只有６亿元。在以后的十几年中，中央和省均没有在我市投资兴建大项目。在这种情况下，我们选择了靠技术进步和管理进步求发展求效益的路子。先后引进国内外先进技术设备４４项，中小企业进行技术改造项目达１６６项次，使９０％的企业得到全部或局部重大改造，并对７０％的企业分别推行了现代管理，初步改变了企业设备陈旧、工艺落后的局面。技术和管理的进步，不仅使工业得到了发展，而且提高了经济效益。全市乡以上工业总产值由１９７８年的６亿元增加到１９８９年的１４．４亿元；１９８８年全市乡以上独立核算工业企业的资金利税率、产值利税率和全员劳动生产率分别达到２８．９１％、２４．９２％和１６９２８元／人；１９８９年１—１１月份，资金利税率、销售利税率和全员劳动生产率分别达到２８．１％、１６．８９％和１９５２３元／人。这些效益指标，虽然还不算怎么高，但能让我们看出，技术进步和管理进步对地方工业的持续稳定发展，已经起到明显的推动作用。
技术进步和管理进步能促进经济的发展和经济效益的提高，但推动这两个进步也需要很多的财力和物力，技术进步尤其是这样。在当前国家紧缩投资的情况下，技术进步和管理进步应注意把握好重点。我认为重点是两个，一是应利用好有限的资金，抓好即将竣工项目的投产达产工作，狠抓保留在建项目的施工进度。即将竣工项目，投资已经完成或大部分完成，应让其尽快产生效益。有一些在建项目，上去了就能产生较大的经济效益，下马损失更大。有些技改项目上去了，产品就会立即转滞为畅。这些刀刃上的钱是应该花的，但应加快施工进度，缩短建设周期，节约投资。二是继续强化企业管理，推进企业基础管理达标和上等级、上水平的工作，大力开展“双增双节”的运动，提倡过几年紧日子。技术进步需要花很多的钱，而管理进步却用不着花很多钱。因此，在一定意义上说，管理进步比技术进步更实在，更要抓紧。
树立经济稳定同社会稳定相统一的思想，稳定政策，稳定人心
经济的发展和稳定是整个社会稳定的基础，而政治和社会的稳定又是经济发展和稳定的前提。我们在贯彻治理整顿的方针，实现地方工业持续稳定协调发展的过程中，必须处理好发展生产、稳定经济同稳定企业、稳定人心的关系。
经济的稳定，依赖于企业的稳定。而企业的稳定又有赖于政策稳、人心稳。党的十三届四中全会后，中央提出和制定了加强思想政治工作、加强企业党组织建设、纠正社会分配不公和推进廉政建设等多项方针、政策、措施，为稳定全国的政治和经济形势创造了条件。但也有一些同志对这些方针政策措施缺乏深刻认识和全面理解，产生了一些思想疑虑。有的同志认为，确立企业党组织的政治核心地位，就必须恢复党委领导下的厂长负责制。也有的同志认为，企业承包者拿承包奖也是分配不公，应该取消。还有的同志认为，企业间的必要交往和接待也是不正之风和腐败现象，等等。当人们的思想出现波动苗头的时候，地方党委和政府如果在政策上和对具体工作的指导上不慎重，讲过了头，就很容易在人们思想上造成很大的波动，从而影响经济的稳定和发展。因此，我们必须结合工作实际，全面理解中央的方针政策，在政策上和对具体工作的指导上，避免左右摇摆。例如，我们在加强企业党组织的建设，确立党组织政治核心地位的同时，强调坚持厂长负责制不变；在加强廉政建设克服各种腐败现象的同时，及时划清企业之间的必要交往接待同不正之风的界限；在纠正群众反映大的个别承包人报酬过高问题的同时，下文明确要求各企业双向兑现合同，按时核发奖金，等等。正是由于我们注意保持政策的相对稳定性和连续性，使得企业干部职工的思想比较稳定，从而减少了生产的波动性，使多数企业在市场疲软的情况下没有发生较大滑坡。我们认为，坚持政策稳定，主要就是坚持十年来已出台的改革开放方面的重要政策的稳定，也就是坚持一个中心两个基本点。
另外，为了社会稳定，在进行调整时要考虑社会承受能力，要允许有一个过程，不能急于求成。如对一些危困企业不能简单一停了之，把工人推向社会。１９８９年四季度，我市有一些企业停产，虽然这些企业大多是集体小企业，产品竞争力不强，对地方财政影响也很小，但从关心工人，维护稳定出发，我们一方面加强调度，强化服务；一方面派大批干部下基层，为企业排忧解难，使大多数企业渡过难关，有的已经焕发生机。对非停不可的企业，也尽力安排好了职工生活。