加强铁路运输为治理整顿服务 [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：

　　加强铁路运输为治理整顿服务
李森茂
铁路是国民经济的重要组成部分，是全国交通运输业的骨干，铁路货运量占全国运输量的５０％，货物周转量占全国的７０％以上。铁路运输在国民经济发展中起着举足轻重的作用。同时，铁路运输也是国民经济发展的晴雨表，通过铁路运输可以客观地透视出整个国民经济的发展变化状况。
从历史上看，各个时期国民经济的发展变化都直接反映到铁路运输中来。从建国初期，到十年动乱期间，铁路运输几起几落。直到党的十一届三中全会以来，铁路运输才出现了持续稳定增长的新局面，在运能严重不足的情况下，铁路货运量平均每年都以５０００万吨左右的速度递增。
铁路与国民经济的联系密切，通过铁路运输透视国民经济形势，我认为中央关于治理整顿、深化改革的决策和方针是正确的，并且已经开始取得了明显的成效。主要表现为：
一、治理整顿第一年，铁路运输稳步发展，货运量持续上升。１９８９年铁路货运量完成１４．６８亿吨，比治理整顿前的１９８８年净增６２５２万吨，增长４．４％。增长的数量和比例都是近年来少有的。
１９８９年铁路工作经受了各方面的严峻考验。特别是动乱和暴乱，给铁路运输造成了严重的干扰和破坏。６月上旬，全路停在中途、不能正常运行的货物列车多达９６９列。在极度困难的情况下，铁路广大干部职工坚守岗位，严守纪律，出色地完成了客货运输计划和军事运输任务。在秩序最为混乱的６月份，全路日均装车仍保持在７．３万车以上，比上年同期日均多装１８００车，最高日达７．８万车以上，创造了建国以来的最好成绩。今年以来，铁路运输继续呈现出稳步上升的趋势，一二月份货运量比去年同期增长１％。
二、运输质量明显提高，主要物资运量增长幅度大于运输总量的增长幅度。１９８９年，铁路煤炭运量完成６０８９１万吨，比上年增长７．８％。冶炼物资、化肥、化工原料、农副产品运量也都有较大增长。上述重点物资的运输是与国家治理整顿，调整产业结构的政策和方针相一致的。国家的重点也是铁路运输必保的重点。
铁路运输物资品类运量有升有降，反映出产业结构和产品结构的调整和变化。同时，也说明国民经济过热过快增长的势头已经初步得到了抑制。过去，铁路请求车一直居高不下，日均在１４万车左右，最高日达１６万辆。目前已经下降到１０万辆左右。这种下降是积极的，合理的。国家重点保证的短线产品运输没有下降，国家要控制的长线产品盲目发展追求高速度的现象得到了克服，使各方对铁路运输的需求较之过去有所减弱。
三、从铁路客运量的变化也可以看出治理整顿的效果。过去铁路客运买票难乘车难，主要干线列车严重超员，有些热线列车超员率经常达１００％以上。去年铁路客运量明显下降，紧张状况有所缓解。全年旅客发送量１１．２８亿人，比上年减少８７９７万人，下降７．２％。铁路客运量下降有多方面的原因，主要是治理整顿使得外出采购推销、长途贩运、大型会议、农民工和小五匠进城等客流相应减少所致，９月份以后，客票调价也是一个重要原因。铁路运量的增长和品类结构的变化，以及客运量的相对减少，从侧面反映出国家对整个国民经济宏观调控能力在增强，并已取得了明显的宏观经济效益和社会效益。
铁路运输在治理整顿中虽取得一定成绩，运输任务完成得比较好，但是面临的困难仍然是很大的。突出的问题是运能严重不足，资金严重短缺，铁路发展没有后劲，难以适应国民经济发展的需要。铁路目前运输高度的限制口仍有２１个，过口运输物资只能满足需求的５６．４％。铁路安全不稳，路风不好，治安秩序恶化。铁路治理整顿、深化改革的任务还相当艰巨。
根据中央治理整顿的总体目标和部署，从铁路面临的实际情况和问题出发，我们决定，从１９９０年至１９９２年，要用３年时间，进行铁路治理整顿。
一是调整结构，理顺关系。从国民经济发展需要出发，以提高综合运输能力为目的，合理调整铁路投资结构，适当增加线路投资比重，抓紧沿海１．６万公里线路技术改造配套投产；调整机车车辆工业配、修、造的关系，增强配件生产能力；在发展生产提高效益的基础上，量力而行地改善职工福利设施，基本还清铁路沿线缺水缺电的欠帐。二是抓基础，上质量，保安全，正路风。三是整修设备，加快偿还失修欠帐。四是挖潜扩能，提高干线限制口的通过能力。
在搞好铁路自身治理整顿的同时，进一步发挥铁路对国民经济宏观调控的作用，为国民经济治理整顿的全局服务，为国民经济持续、稳定、协调发展服务。
（一）坚持眼睛向内，严格运输纪律，整顿运输秩序，把国家利益和社会效益放在第一位，确保国家各项运输计划的完成。在运力分配上，要贯彻国家产业政策，向重点产业和国家重点支持的大中型企业倾斜。对国家重点物资的运输实行优先计划，优先配车，优先装运。对国家指令淘汰和停止生产的产品不予承运，使紧张的铁路运能得到合理有效的利用。
（二）重点安排好煤炭和支农物资的运输。要继续把煤炭运输作为重中之重，严格执行国家煤炭调运计划；确保种子、化肥、农膜、农药、农业机具等支农物资和农副产品的运输需要，作到及时装运，不误农时。对国家确定实行“双保”的２３４户大中型骨干企业的燃料、原料和产品运输，从运输计划到配车装运，重点掌握，充分保证。切实抓好人民生活必需品的运输，加速商品流通，活跃经济，搞活市场，安定人民生活。
（三）从严治路，刹歪风整纪律，采取坚决措施狠刹以车谋私、以票谋私、敲诈勒索、利用职务之便长途贩运等损害国家利益、败坏铁路声誉的不正之风，恢复和发扬人民铁路为人民的良好风尚。
同时要把好铁路运输关口，不给各种违法犯罪活动以可乘之机，在治理整顿、深化改革中发挥铁路的监控作用。
１９９０年是治理整顿、深化改革的关键一年。铁路运输生产、治理整顿、深化改革的各项任务繁重艰巨，我们一定要充分调动和发挥全路３２０万职工的积极性、主动性和创造性，搞好铁路工作，为９０年代实现国民经济发展第二步战略目标，做出新的努力。　　　　　　　
　　　　（作者系铁道部部长）